贺能君：衡南县发展油茶产业，促进富民强县的调研报告
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时间：2012-07-04 17:41
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一、梳理现状和差距，衡南油茶产业任务艰巨
（一）现状。
一是种植有规模。我县国土总面积2619平方公里，林业用地面积182万亩，老油茶林20.67万亩，主要分布在栗江、铁丝塘、花桥、宝盖、川口、洪山、鸡笼、硫市、江口、松江、车江、云集等12个乡镇。2009年我县被确定为全国油茶产业重点示范县以来，我县积极响应国家和省市关于发展油茶产业的号召，把油茶产业作为农业主导产业来抓。利用区位和资源优势，广泛招商引资，整体规模推进，通过采取扶持大户、培育资源、挖掘潜力、扩大资源、完善管理等一系列措施，油茶产业由小变大、由弱变强、由零散经营向集约化产业化转变。到目前为止，新造高新油茶面积3.7万亩。涌现了以中南茶油、瑞丰隆公司、新堰生态农庄为代表的油茶种植企业几十家。中南茶油作为我省茶油企业界的龙头，将在我县新建基地3万亩。目前已完成油茶新造1万亩，今年计划完成1万亩的油茶新造任务，成为我县油茶产业发展的龙头企业。香港瑞丰隆公司是一家外资企业，该公司已投资上千万元在宝盖镇造林1.33万亩，其中新造油茶林2000多亩，今年要继续扩大规模达2万亩以上。在我县的扶持政策和龙头企业的影响和带动下，到衡南发展油茶林的企业和有识之士不断增多，群众参油茶林建设的热情持续升温。原在广东发展的新堰农庄开发有限公司在衡南相市乡投资500余万元承包油茶林进行低产林改造及新造。花桥物流企业公司与当地农户100余名组建龙泊油茶产销专业合作社，并投资300多万元在花桥镇金龙村租地3000亩新造油茶，并承包了附近东冲、坦塘两个村的5000余亩油茶林将于2011年实施低产改造和新造油茶。衡阳市同心有机食品有限公司在洪山镇古城村和同心村与当地农户采取专业合作社形成承包山地5000余亩，投资500万元，目前已完成油茶新造500余亩。衡阳市源森贸易有限公司在我县洪山镇杨名村租地3000亩，投资200万元进行油茶产业建设。今年已完成新造任务500亩。到目前为止，我县已经形成了以花桥、宝盖、洪山、栗江等乡镇为中心的东南乡二大片油茶项目区，并将在7个油茶重点乡镇分别建成1000亩以上的油茶示范基地。
二是加工有实力。全县油茶加工作坊共有150余家，大型加工企业1家——湖南大三湘油茶科技有限公司。该公司是一家专业从事茶油等有机食品资源的开发、育苗、种植、精深加工和产品销售的农业产业化龙头企业、湖南省林业产业龙头企业、国家级高新技术企业。该公司油茶育苗基地坐落在衡南县三塘镇衡阳市农科所内，占地130亩，可年育良种油茶苗500万株。至2011年9月，该公司已种良种油茶3万多亩，以“公司+农户”的方式建立有机茶油基地30万亩。公司油茶精深加工基地坐落在衡南县云集镇（县城所在地）美丽的湘江河畔，占地面积60亩，一期建筑面积20000平方米，投资3800万元。第一期工程压榨车间生产能力为日处理茶籽50吨，精炼车间生产能力为成品茶油20吨∕日，可实现物理精制、常规精炼两种生产工艺；精炼与压榨工艺配合，可生产脱壳冷榨山茶油、浓香型山茶油、清香精制山茶油和纯压榨山茶油。该公司2009年实现营业收入（纯茶油销售）3500万元；2010年度，实现营业收入8000多万元；2011年销售收入1.2亿元，目前公司发展态势良好。
三是扶持有力度。油茶产业发展关系民生，是一项惠民工程。因此，我县出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》，大力扶持油茶产业发展。一是建立油茶产业发展专项资金。县财政实行以奖代投，每年至少拿出100万元来扶持油茶产业发展，对新造林连片100亩以上的，每亩补助200元；低改100亩以上的每亩补助50元。支持油茶产业关键技术推广、高产新产品示范基地建设、系列产品开发和信息平台建设。二是整合政策性资金支持发展油茶产业。科学整合、统筹规划扶贫、移民后扶、农业开发、退耕还林后续产业项目等政策性资金，捆绑使用，集中投入到油茶产业发展上。三是落实培育龙头企业的扶持政策。通过召开银行洽谈会等形式，加大对油茶加工龙头企业的资金投入，使这些企业通过科技创新、技术改造和新产品开发，在精深加工、辐射带动和市场开拓方面加快发展。同时，大力宣传本地油茶及其产品，扩大社会认知度，增加消费群体，提高本地油茶加工企业产品竞争力。
四是推进有措施。一是强领导。县委、县政府召开了专题油茶产业发展会议，成立了以县长为组长的油茶产业发展领导小组，林业、发改、财政、科技、国土、农业等为成员单位，办公室设县林业局，具体负责规划、组织协调、实施等工作。县四大家领导、分管农业的县级领导、县林业局和油茶重点乡镇都各自办了一个100亩以上的示范点。二是强规划。我们组织林业专业技术人员对衡南现有油茶林资源及适宜栽种区作了全面调查，摸清了底子，做到了心中有数。我县坚持“合理规划、分区施策、定点发展”的原则，制定了一个油茶产业的长远发展规划，明确了发展目标、任务和要求。规划到2015年，全县重点发展油茶高标准丰产林35万亩，油茶产品精深加工率达到50%以上，茶油年总产量6125吨，油茶产业年总产值2.45亿元，油茶林农人均从油茶产业中增收2000元以上，将油茶产业逐步建设成衡南增加财政收入的财源工程、实现农民增收的致富工程、确保农村稳定的就业工程。三是强科技。一方面，我县建立了一个油茶育苗基地——衡南县林新苗木花卉中心，并列入了省林业厅的定点油茶育苗基地，着力推广一批优良品种。另一方面，要定期举办油茶技术培训班，培养一批技术骨干，推广油茶产业的先进适用技术。四是强机制。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，采用就地培植和引进相结合的方法，培育和扶持10个竞争力强、带动面广的龙头企业，引导和发展油茶原料林基地建设，大力推行“企业+基地+农户”和股份制合作参与的经营模式，促进油茶生产加工和市场的有机结合，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体，实现产业化和集约化发展。支持林农按照自愿、民主的原则发展多种形式的专业协会和合作组织。
（二）差距及原因分析。
从调查的情况看，因长期按传统经营方式，目前油茶产业效益低下，管理粗放，损毁面积不少。
1、品种老化产量低。全县油茶林面积树龄普遍在40年以上，有的甚至达到60至70年，品种老化。每亩平均产茶油只有1至2公斤，按当前市场价每斤40元计算，每亩产出只有80元左右。一般农户几亩油茶林，产油10多公斤，大部分仅供自己食用，没有什么商品效益，更谈不上办加工企业生产高品质食用油推向市场。农民除去采摘、压榨等劳务成本外，基本上没有什么收入可言。
2、生产经营方式落后。目前的油茶林基本上是粗放式管理，没有对油茶进行剪枝、修冠、锄草、垦复、施肥等低改措施及品种改良。油茶采摘也有很大的随意性，大部分农户都没按季节采摘。油茶压榨方式落后，浪费严重，茶油品质不高。
3、油茶面积减少严重。近年来，全县老油茶林面积从1990年以前的25.8万亩减到目前的20.67万亩。其原因一是受毁于森林火灾。据县防火部门统计，每年损失在800亩以上。二是受毁于建设用地。随着经济的发展，办厂、建房等征占用油茶林的现象十分突出，尤其是红砖厂毁坏油茶林严重，据林地办统计平均每年在300亩以上。三是林分改变造成油茶林面积减少，由于部分油茶林长期无人管理，长满松木及其它杂树，过去的纯油茶林已经变成其他用材林和灌木林为主的林分结构。
经调查，我们发现，阻碍我县油茶产业发展主要有以下几个因素：
1、群众意识不强。油茶产业衰落已久，传统的粗放管理根深蒂固，落后的培育技术，使林农的油茶发展理念得不到加强。一方面是林农受原油茶低产低效的影响，觉得收入达不到预期效果，以转业创收来解决家庭经济低收入，如种烟、打工来解决基本的生活开支；二是集约型油茶产业管理，致使林农觉得投资大、劳工不足，与家庭本身的经济承受力有一定的差距；三是现有的分户经营管理面积不大，难产出效益，导致林农发展油茶产业的积极性不高。
2、科技含量不高。我县传统油茶种植方式原始，以分户自管为主，技术含量低，一直处于粗放型管理模式，没有形成集约化、科学化、规范化种植。种植油茶林农并不注重油茶的修剪、施肥、病虫害防治等管理技术，以一次种植后“坐享其成”的错误思想来管理，导致茶籽产量低、质量差，达不到预期的经济效益。
3、投入资金不够。一方面，油茶种植投入资金不足。现代化的高标准建设和精细化管理，从整地、植苗、施肥、抚育到挂果出产，需3年以上时间，且亩平投资不能低于2500元，进入盛产期不少于5年、丰产期要达8-10年以上。即使进入盛果期，每年不可少的复垦、施肥、病虫害防治、管护等必不可少，还需要资金投入，这样才能保证预期效益。如此大额的投入，广大林农很难承受，国家虽然明确提出对油茶产业，以300元∕亩进行扶持，但还是杯水车薪。另一方面，油茶精深加工投入资金也严重不足。如“大三湘”油茶公司虽然在原香精制茶油工艺技术研究上有重大突破，但生产设备和推广投产资金投入也严重缺乏，导致项目发展不快。
4、公益林地禁止流转，给油茶生产带来不便。全县适宜栽植油茶的地方有很多为公益林地，按国家政策规定，这部分山地基本上不能流转，这在一定程度上制约了大户或公司租山造油茶的积极性。
二、把握优势和机遇，衡南油茶产业前景可观
近年来，衡南县委、县政府非常重视油茶产业发展，将油茶产业发展作为特色产业促进农民增收的农村经济重头戏来抓，成立了油茶产业工作的专门领导机构，明确了相关部门的工作职责，制定了油茶产业发展的详细规划和实施方案，政策优势明显，发展机遇来临。
1、发展前景明朗。全县计划5年内新造15万亩油茶林，更新改造15万亩低产残次油茶林，通过低改等技术措施，提高低产油茶林的产量。其中2009年以来每年安排油茶新造任务1万亩，油茶低改1万亩，形成栗江、宝盖、铁丝塘、花桥、鸡笼、川口油茶产业片区，促进油茶产业区域化、规模化发展。目前全县上报新造面积达3.7万亩，远远超过计划面积0.5万亩。签订油茶低改合同8000多亩，其中铁丝塘、川口等当地群众自发投资投劳高标准完成低改2000多亩。“大三湘”油茶科技有限公司今年拟在全县整合一批小公司和种植大户，组建油茶专业合作社，油茶新造达10万亩，低改10万亩，带动2万农户进入油茶产业，这样的发展势头前所未有。
2、技术条件成熟。我省已通过一批国家级油茶产业示范建设基地，发展油茶产业的技术标准已十分成熟，全省建立了多个优良油茶苗圃基地，出台了油茶新造改良和低改的技术标准，低改后每亩产油量在15公斤以上，经济效益十分可观。同时，我县还在各乡镇林业站配备了油茶技术员，指导农户科学化生产。我县“大三湘”油茶科技有限公司坚持高起点、高科技的发展方针，其生产线共采用了13项专利技术，其中12项是自主研发的，取得了ISO9001、ISO22000认证，这为衡南油茶加工提供了强有力的科技支撑和示范效应。
3、市场前景广阔。以油茶籽加工生产出的茶油，因其风味佳、油质好、营养价值高、绿色无公害，有降低胆固醇，预防心血管疾病等保健功能，是重点推广的健康型高级食用植物油，被誉为“东方橄榄油”。随着广大人民生活水平提高，对植物食用油质量的标准越来越高，茶油的市场前景十分广阔。
4、政策导向明确。2006年国家林业局出台了《国家林业局关于发展油茶产业的意见》，2007年国家出台《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》，明确提出了以湖南、江西为中心产区的油茶产业发展布局，并在政策上给予重点扶持，我县被列为重点项目县。
5、山地资源优势。湖南省是油茶的中心产区之一，衡南县以山地、丘陵为主，林业用地182万亩，农村经济发展潜力在山、希望在山，全县山地土壤主要为黄壤、黄红壤、紫色土为主，含养分丰富，呈酸性或弱酸性，气候属亚热带湿润季风气候，降水充分日照充足，四季分明，无霜期长，土壤和气候条件均适合于油茶的栽培和生长，是油茶的适应区，且全县大部分乡镇都有天然油茶树分布。
6、制度提供可能。集体林权制度改革给油茶规模化生产带来了现实和可能，山林权属的确权到位，土地山林权可依法转让、出租等政策，给规模化经营打下坚实的基础。
三、采取策略和措施，衡南油茶产业重在落实
推进衡南油茶产业的发展，关键是认真落实科学发展观，用工业化的理念来经营，坚持高位推动，积极破解难题，实现规模化种植、集约化经营、科学化管理。我们认为，要做大做强衡南油茶产业，必须从以下几个方面着力：
（一）坚持四个结合，破解用地难题。
一是要坚持林地流转与保护林农利益相结合。在实施林权改革和稳定林地承包关系的基础上，要充分尊重林农的意愿，充分考虑林农的利益，积极引导林地依法合理有序流转。要更新发布林地租赁信息，分类推出指导价，方便林农查阅。并制定规范化的林地流转合同样本，明确规定了林地流转必须签订林地流转合同。
二是要坚持林地流转与转变政策职能相结合。在林地流转过程中，政府不能参与任务权益分配和资金使用，不下行政指令；政府部门强化服务意识、协调意识、监督意识、精心组织，积极协调引导，努力当好林地流转双方的指导员，并在政治上关心流转大户，积极培育造林大户入党，优先推荐为人大代表和政协委员；对需流转的公益林地，县政府要向省林业厅多汇报，争取退出公益林范畴，并给林农一定补偿，从而破解政策瓶颈。
三是要坚持林地流转与发展规模经营相结合。要通过引导农民成立油茶专业化合作社，或将林地规模流转给向造林大户或公司，实现规模化、集约化、现代化经营，提高林地的综合利用价值，发挥林地资源的最大效益。
四是要坚持林地流转与转移富余劳力相结合。要通过举办油茶丰产林栽培技术、芽苗砧嫁接技术、油茶高接换冠技术等技术培训班，多种形式免费开垦对当地流转林地的林农的技能培训，使林农掌握以上实用技术，优先安排他们到基地做工，增加农民收入。建立多个先进的良种油茶种苗繁育基地，每年油茶育苗季节举办油茶育苗技术培训班，使当地青年既掌握油茶育苗技术，又得到劳动工资。要大力推广“大三湘”油茶公司基地模式创新经验，以油茶产业为核心，建立一个产业群，集油茶种植、油茶林下经济、油茶生态农业观赏旅游、油茶有机生活体验于一个基地，把它打造成一个劳动密集型、产业链条长的行业，能让更多的农民留在基地就地创业致富。
（二）创新四项机制，破解融资难题。
要提高油茶产业化发展水平，必须坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以优势资源为依托，以科技进步为支撑，以集约经营为龙头，优化各种生产要素，活化经营机制，创新经营模式，解决油茶产业发展融资难题。一是要整合项目资金。县财政每年要安排专项资金300万元以上，设立县级油茶产业发展专项基金；县政府要加大整合涉农资金力度，按照“统筹规划、集中使用”的原则，将林业、扶贫、农业综合开发、移民、水土保持等相关涉农资金实行捆绑使用，重点扶持油茶产业。二是要争取信贷资金。县政府要出台相关政策，鼓励银信部门积极开展油茶信贷业务。县林业局要建立要素市场，搭建了信息服务平台，积极为油茶信贷业务提供构建快捷、高效、安全的服务，激活和调动金融机构发展油茶林权抵押贷款业务的积极性。三是要引导企业资金。按照“扶强、扶优、扶大”的原则，采取政策、资金、服务等方面的有效手段和措施，培育竞争力强、带动面广的油茶加工企业，由企业出资，农户以山地入股、出租、转让等形式与企业建立合作关系，形成利益共同体，实现互利“双赢”。
（三）把好六个作为，破解效益难题。
一是要把良种壮苗作为关键环节来抓好。要重点加强林新苗木中心200亩油茶良种育苗基地和金浩油茶100亩高级油茶采穗圃建设，选育和引进油茶优良新品种，严格实行定点采穗、定点育苗、订单生产、定向供应的种苗生产管理制度，油茶新造林全部使用良种壮苗，确保我县油茶产业基地造林种苗质量安全。
二是要把栽培管理作为重要措施来落实。坚持精耕细作，从整地打穴、造林栽植抓起，对每年的油茶新造林实行“户籍化”的登记，“一条龙”的跟踪，“程序化”的服务，分时段、按季节认真落实施肥、除草、防旱、防冻、防病虫害管理措施，并将每次的措施落实情况和效果登记在册。一年分两次组织验收，造林管理不到位的，不予兑付油茶造林补贴和奖励资金，确保造一块，活一块，成林一块，见效一快。
三是要把油茶低改作为硬性任务来完成。根据油茶林的品种、年龄、病害等情况对现有的油茶林分类划分管理，逐步进行改造。对树龄长、品种劣、长势弱的低产油茶林，有计划按步骤进行改造；对树龄较小，长势较好的低产油茶林，进行低产改良，年垦复低产油茶林要达到5万亩以上，切实巩固油茶产业发展成果。
四是要把技术服务作为重要指标标来考核。采取了“一帮一”技术人员联镇制度，每个油茶产区镇安排2名中级职称以上专业技术人员负责技术指导；落实了“一对一”技术帮扶责任，保证每一个油茶生产大户有1名中级技术人员帮助。与此同时，要大力开展科技下乡、举办技术培训班、印发实用技术资料等技术服务活动，为农户提供多层次、全方位的技术服务，制定严格的技术服务考核办法，完善考核体系，确保技术服务到位，努力提升我县油茶经营科技含量。
五是要把办点示范作为重要工作来推广。县委书记、县长要亲自带头，办点示范，在栗江等地规划建设万亩油茶示范基地。全体县级领导要按照联系乡镇责任制要求分别领办示范点、示范片，要分别在联系乡镇领办200亩以上的示范点。县直各单位、各镇乡场办层层办点，牵头造绿，支持油茶产业发展，带动全县林农经营油茶、发展油茶的积极性不断高涨，有力地推动全县油茶产业发展进程。
六是要把精深加工作为发展方向来扶持。西方橄榄油现在有上百个产品上市，而且供不应求，我们的山茶油不比橄榄油差，有些好的成分和功效还要超过橄榄油，但为什么没有几个上市产品？主要是精深加工不够，无法提升油茶籽的综合经济价值。目前，“大三湘”油茶科技有限公司与暨南大学、湘雅医学院开展合作，研究、开发油茶系列功效产品，全面提升油茶籽的综合价值。这个思路是有前瞻性和可行性的，各级各相关部门应予以大力扶持，促进项目早日落地达产，必将极大地提升我省乃至全国油茶产业发展水平和综合效益。
