熊恩国：加强森林资源管理 实现森林可持续经营
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时间：2012-08-28 17:41
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一、 森林资源可持续发展面临的问题
桑植县随着人口增加，城市工业化、城镇化的发展不断增加，森林资源保护面临的压力和形势更加严峻，生态环境脆弱，森林生态功能减弱。全县公益林地面积128872.9公顷，占林地面积的52.31%，其中重点公益林地面积达110672.9公顷，占林地面积的44.92%，但是公益林地的树种结构不尽合理，林分质量不高且提升缓慢，复层异龄阔叶林或混交林少，功能不够健全，导致御灾能力不强。而且，森林经营管理较为粗放，森林质量不高。95%以上的森林由集体或个人经营，由于森林所有权主体多样，资金和技术投入不足，经营管理较为粗放，低效残次林比重较大，导致经营森林的效益不明显，全民造林、护林的积极性不高。同时，林地地力退化较严重，森林植被恢复难度大。据2005年石漠化土地监测结果，桑植县岩溶地区总面积165384.7公顷，其中石漠化土地面积80505.2公顷，潜在石漠化土地面积84879.5公顷，这部分土地岩石裸露、土壤覆盖率低、水分渗漏严重，造林成本高、成活率低，恢复森林植被困难。另外，岩溶地区属于贫困人口比较集中居住的地区，生产经营方式落后，毁林开垦、过度放牧、过度樵采、不适当的经营方式，造成林地地表破坏，引起林地地力退化严重，森林植被恢复难度大。
二、实现森林资源可持续经营的对策
1、重点生态保护区森林资源可持续经营途径
对于重点生态保护区域森林资源，依据其生态区域位置和重要程度划分为国家生态公益林、地方公益林，实行森林禁伐并严格保护。此外根据各个林分需要恢复功能的不同，要区别对待。如有些需要增加涵养水源功能，有些需要增加水土保持功能，有的需要恢复生物多样性功能等，由于需求的目的不同，就需要采取不同的经营措施。在兼顾经济发展和农民致富的条件下，重点生态保护区林业建设的主要任务是严禁采伐，并采取措施严加管护，陡坡耕地有计划，分步骤地退耕还林还草，所有宜林荒山荒地，以封山育林为主，人工造林等多种方式相结合，全面恢复林草植被，在石质山区全面营造水土保持林 ；在江河源头，湖岸周围以封山育林为主，营造水源涵养林和水土保持林，使其森林向着异令化复层林，乔、灌、草多层次近自然林方向发展。
2、一般生态保护区森林资源可持续经营途径
对一般保护区的森林经营，重点是强调目的性，即不应以生产木材为目的，而是定向抚育。抚育过程中会产出部分木材，但不同于以出材为目的生产。由于一般公益林的各种林分不尽相同，因而要采取不同的经营措施，对于功能重要的退化区域，实施国家投资，通过造林和封山育林形式恢复森林。对该区域内的森林按区域面积大小和森林类别确定管护经营，同时限制采伐，允许林权所有者进行林下药材、养蜂、蔬菜、菌类、林下养殖等的开发，使林农在保护森林和营林生产中获得收益。在管护好现有森林的同时，积极扩大森林面积和提高森林质量，切实提高森林的生态防护效益，积极有序地开发森林经营。对于立地条件较好的天然林，可以采用择伐的方式，促进森林的新老更替，对老龄树病虫木进行采伐，提高林分的质量。对于退化的天然林采取恢复或重建措施，对人工幼林采取修枝、抚育、除草管护等措施，对中幼林开展科学的透光抚育，根据森林培育目的不同采取不同的生长抚育方式。对于人工林，可以进行近自然林改造，使其在病虫防治和森林防火得到进一步优化。对于壮龄油松林在不破坏森林资源的同时，可以进行采脂作业。总之对于一般保护区要采取积极的营林措施 ，并适度进行择伐和抚育间伐，严格采伐管理，通过积极的生产经营措施，适度进行林下资源利用，使其森林向着生态、经济、社会效益的最大化发展。
3、商品林经营区森林资源可持续经营途径
在商品林经营区域，林业建设的主体任务是采取高度集约经营方式，大力发展速生用材林，短周期工业原料林和经济林等，增加木材和林产品有效供给，大力发展林产工业，延长产业链，增加林产品附加值，积极开展非木质林产品经营。利用森林资源开展森林旅游、森林养殖等。政府在这方面应加强服务，为群众提供信息，管理技术，政策服务，真正使群众放活经营权。
三、 森林资源可持续经营的具体措施
1、加强采伐限额管理，确保采伐限额严格执行，严格控制森林资源不合理消耗。首先把采伐限额分解落实到乡镇。对申请办理采伐许可证的单位和个人提交的申请认真审核，严格把关，科学合理确定森林采伐利用方式和强度，然后提交上级林业主管部门审批。其次是严格执行伐区设计，严禁在抚育采伐中“砍大留小”“、砍坏留好”。做到伐前设计、伐中检查，伐后验收。再次是强化凭证采伐，凭证运输，凭证经营加工，违者依法查处。
2、严格控制限额采伐，解决林地逆转问题
一些乡镇着眼局部利益，导致林业抓落实不够，造成超限额采伐问题，使有林地变成疏林地，疏林地变成无林地，使林地逆转，严重制约了林业可持续发展。针对上述问题，首先进行了林权证发证工作。二是明确落实责任，建立了责任追究制度。凡是出现超限额采伐，毁林造成林地逆转的一发追究责任人的行政责任。三是加强了征占用林地的审核审批，杜绝了非法占用林地，毁林开垦的事件发生。四制定林地保护利用规划，按照规划确定使用用途，采取相应的林地保护措施，严格实行林地用途管制，从而使超限额采伐，有林地逆转得到根治。
3、建立森林资源监测体系
要加强森林资源监测体系的建立，进一步提高森林资源监测的技术水平，要使人工造林、残次林更新、森林采伐、征占用林地、三总调查等专项调查方法逐渐科学化。提高造林绿化成效，监督林地保护管理，完善森林资源档案，控制森林资源消耗。
4、深化森林资源林政管理改革
要积极解决森林资源保护和管理问题，对不利于森林资源有效保护管理的办法加以改进和完善，以适应新时期林业发展需要。如制定“集体林经营管理办法”，“森林采伐限额审批和采伐管理办法”“，林地管理办法”“，造林成活率保存率成林检查验收办法”等操作性强的地方配套法规。逐步形成办事高效，监管有力，执法严明的新的森林资源林政管理体系。
5、依托山区、林区森林资源优势，加快林业一、二、三产业发展
我县要立足实际，依托资源，第一产业大力发展以桃子为主的林果产业；以草本药材、菌类等林下资源开发为主的非木质产业；以林木种苗、花卉培育为主的林木种苗产业；积极推动我县油茶产业的发展。第二产业重点积极发展以胶合板、体育滑板、夹心板、直接板等加工为主的木竹加工产业；以粽叶、山野菜和竹笋生产等为主的林副产品加工业；鼓励林农发展以蛇类、豪猪、竹鼠、野猪等为主的野生动物繁养业。第三产业重点发展森林旅游产业。要整合山区、林区森林景观资源，采取政府搭台，企业、大户、公司唱戏的市场化运作，产业化经营，规模化开发的路子，重点发展以八大公山
国家级自然保护区科考、峰峦溪国家森林公园徒步游、洪家关乡实竹坪村森林生态旅游等为主的森林旅游产业。
林业一、二、三产业的协调、有序发展，这样可以活化森林资源，达到既不破坏森林资源，同时还可获得森林资源的经济收益，实现资源优势向资本优势的转移，并体现森林资源的生态价值，有力地促进我县林业发展、林农增收、林业增效。
