雷渊路：桂阳县丘岗林地资源综合开发初探
http://lyj.hunan.gov.cn/
时间：2012-08-21 17:41
信息来源：
加快林业发展、改善生态和人居环境状况，已随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高而变得越来越迫切，林业经济和生态效应在社会发展中的地位和作用也越来越突出。充分利用丘岗林地资源，发展林业经济，促进环境优美、生态和谐，达到资源节约、经济发展、财政增收、林农增效的目的，是桂阳县在林业经济开发上不断追求的目标。从桂阳县综合开发丘岗林地资源，发展林地经济，改善生态环境的实践来看，必须在科学发展观的指导下，采取以下对策，既在宏观上把握全局，又从微观上统筹区域发展，才能实现林业资源节约，林业经济效率提高，生态环境不断改善，人民生活质量普遍提高的最终目标。
一、落实林地资源利用规划，抓好生态功能保护区建设
要达到丘岗林地资源利用与区域生态建设的协调统一，就要科学地制订并落实好丘岗林地资源利用和生态环境建设规划。通过宏观调控、合理配置资源等手段，确立人居环境系统化、自然化、文明化、经济化和人性化的生态理念，明确在开发丘岗林地资源，发展林业经济时，兼顾生态、经济、社会“三大效益”，确保生态效益优先。而生态问题的形成和发展往往是多个因子综合作用的结果。生态问题的出现或发生概率常常取决于影响生态环境形成的各个因子的强度、分布状况和多个因子的组合。因此，采用多因子综合评价模型能更好地反映生态环境敏感性的空间分布特征。通过MAPGIS系统对桂阳生态环境的空间分布进行敏感性分区的结果是：桂阳县生态敏感区有847.7平方公里，占土地总面积的28.7%；生态弱敏感区1228.73平方公里，占41.6%；生态不敏感区为877.24平方公里，占29.7%。鉴于上述分区和桂阳县存在的自然灾害频发、水土流失严重、耕地资源少且退化较快、人地矛盾突出、工业污染严重等生态问题，在今后几年乃至几十年中，要从各方面加大生态改善力度。在丘岗林地资源综合开发中的生态建设总体目标上，必须做到：严格控制人为因素产生新的水土流失和森林草地破坏，遏制土地沙化，恢复生态功能和生物多样性，保护湿地资源，减少土地污染和灾害发生。要抓好重要生态功能保护区建设，在肖家山水库、方元水库等大中型水库周边及主要河流沿岸的生态敏感区，建立重要生态功能保护区，对区域内现有植被和自然生态系统严加保护，切实搞好水源防护林工程建设；在郴桂嘉城际公路、省道S322、S214主其他县道沿线两侧第一层山脊以内的山丘平地建立绿色走廊，在巩固现有绿化成果的基础上，按照道路防护林、经果林相结合，乔、灌、草、花合理布局，逐步形成绿化风光带。要结合丘岗林地资源实际，因地制宜加强流峰片、莲塘片等丘岗陵地区（生态不敏感区）石漠化综合治理，加快速生丰产林基地建设，马尾松综合开发利用等。切实抓好县城周边的宝山矿区、黄沙坪矿区的绿化与保护，建设好东塔、宝岭森林公园，力争全县受保护面积占总土地总面积的20%以上。
二、推进林地使用权流转，实现林地资源规模化经营
要改变过去林地资源的粗放型经营模式，提高林地资源开发利用效益，就必须改革现有的丘岗资源林地经营机制，使丘岗林地承包权与使用权分离，通过政策引导丘岗林地使用权流转，实现丘岗林地资源的适度规模经营，使丘岗林地资源的承包者和开发利用者均获得规模效益。在此基础上，吸引民间资本投向林地资源开发项目，发展资金密切型和技术密切型林业和林业加工企业，不断延伸其产业链，进而发展森林旅游业，从而使桂阳林业由过去分散种植，树卖蔸、竹卖根的粗放型经营模式转变为集约化、专业化、科学化的经营模式发展。要深化林业产权制度改革，依照《森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》以及有关林业政策法规，以原有山林权属为基本依据，完善林业产权制度，明晰产权和归宿，切实维护森林、林木、林地所有者和经营者的合法权益，保持林业政策的连续性和稳定性。一是规范林地流转程序，加强流转管理，鼓励土地承包经营权流转，允许承包经营的山地依法采取转包、出租、互换、入股、转让、招标、买断、联营或其他方式的流转，实现林地、林木的有效流转和商品化。鼓励生产要素向具有专业技能和管理优势的林业企业、林业经营能手集中，并与推进农业产业化发展结合起来，大力推广特色经营模式，乔灌草立体开发，搞好林外增收。采取“公司+农户”或“公司+基地”的林工贸一体化的林业发展模式，支持鼓励全社会办林业，积极吸收社会资金参与林业建设。二是建立森林、林木和林地使用权流转管理中心，加快集体林权体制改革，使林业用地全部进行林权体制改革，真正做到“山有其主、主有其责，责有其利”，将林木的长短效益结合起来，既符合森林生态规律，又可以达到农民增收的目的，最终实现林业经济又好又快地持续发展。三是深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理制改革，建立权、责、利相统一，管资产和管人管事相结合的森林资源管理体制。国有森工企业要按照专业化协作的原则，进行企业重组，妥善分流安置企业富余职工。深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作相应调整，在坚持政府主导和市场调节的前提下，发展非公有制林业，按照主要用途的不同，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施进行经营管理。与此同时，改革和完善林木限额采伐制度，对公益林和商品林采取不同的资源管理办法。三是要在建设森林公园、发展农庄生态休闲经济的过程中，吸引本地林农以外的城镇职工、居民和外商投资农庄和森林公园建设，规划发展好森林公园和农庄休闲旅游业，使林农由过去收入靠“点木头”到“点人头”的转变，不断提高丘岗林地资源的综合开发利用效益，实现丘岗林地资源开发经济效益和生态效益相得益彰的可持续发展目标。
三、调整产业结构，提高林果业产值和效益
针对桂阳县目前林种结构单一、树龄结构不合理、林果产品单一的等产业结构不合理的局面，要合理地制订科学的林果产业发展规划，逐步调整产业结构，从而不断提高桂阳林果业的产值和经济效益。一是要根据桂阳的地理环境和气候、土质条件，有选择地培植名贵树种，试种成功后逐步推广到大面积种植。如红豆杉、柔毛油杉、楠木等珍贵树种栽培推广。二是要积极引进并推广既适合桂阳发展，又有市场前景的优良品种。如优质水果、竹笋开发。三是要积极引导林业经营能手通过林地使用权流转，在扩大经营规模的同时，引进和种植优质林、果、花卉品种，发展生态观光林果业，从而不断提高林果业经营的比较效益。四是要按照县委加快农村改革发展的实施意见，切实加大油茶产业扶持力度，加争五年内全县垦复低产油茶林总面积恢复得到40万亩以上，重振桂阳油茶产业雄风。同时要加大加强对马尾松等中幼林的管护和对低质低效林的改造力度。五是要引进和发展林果产品精深加工企业和流通服务企业，不断延伸林果业的产业链，提高林果产品的利用率和附加值。一方面要引进和发展木材、竹材精深加工企业，如板材、家具、竹器编织制造等企业，彻底改变过去树卖“蔸”、竹卖“根”的粗放式经营模式；另一方面要积极引进和发展水果仓储流通服务企业，让果农获得流通服务环节中的一部分利润，不断提高果农的收入。
四、提高防灾减灾意识，努力减少灾害损失
火灾、虫灾和气候灾害一直是林业发展挥之不去的阴霾。因此，必须提高全民的防灾减灾意识，努力减少灾害损失。一是要提高防御森林火灾的能力。坚持依法治火、科学防火，提高全民防火意识，加快推进森林防火由季节性向经常性的转变、单独由林业和消防部门负责防火向全社会参与护林防火的转变，进一步提高森林防火“四网两化”建设水平。在各大林区分别以林业站和乡镇或行政村为单位，建立消防专业应急小分队，制订和落实岗位责任制，并不断加强专业技术培训改善其装备和设施，努力实现森林防火专业化、现代化，增强对森林火灾的预防、控制和扑救能力，最谋减少森林火灾的发展，减轻火灾对森林的危害和给人类带来的损失；二是加强林业病虫害防治。要建立林业病虫灾害防治网络，通过网络及时发布灾情信息和防治措施，坚持以“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”为指导方针，准确把握病虫害防治工作的新形势、新任务和新要求，根据病虫害发生特点，及时对森林虫害进行防治，使林业病虫害成灾率控制在有效的范围之内，逐步实现对林业病虫害的持续控制不成灾。三是在防治气候灾害上，做到“防”“治”结合，以“防”为前提，尤其是对经济林木伤害大的冬季冰冻天气，要做到早预报、早宣传、早防治，不断增强林农的灾情意识，及时采取有效措施预防，最大限度地保护林、果，从而减少经济损失。
五、加大科技培训推广力度，提高林果业的科技含量
“千有万有，不如一技在手”。林农科技水平低下，无疑是提高综合开发利用丘岗林地资源效益的重要制约因素之一。加大对林农的科技培训力度，努力提高林农的整体素质，是科学开发丘岗林地资源的当务之急。一是林业主管部门要本着“实际、实用、实效”的目的，聘请专家和技术员采取办培训班、技术讲座、技术咨询等形式，组织广大林农学习林业实用技术知识，提高运用新成果、新技术的能力。二是积极与大专院校联姻，适合跟踪新技术、新的研究成果，如测土配方和优良种苗培育与科学种植等技术，并及时在实践中推广应用，转化成现实的生产力，使林地资源项目开发取得时间和技术上的优势。还可针对性地对推广项目聘请有专业知识、实践经验丰富的专家、教授为林、果、花农讲课，讲授最新技术和林果市场的最新动态，培训出一批造林育林高手，种养能手。三是采取创办科技型企业、建立科技示范点、优质种苗培育基地，以科技承包和技术咨询服务等形式，探索科技与丘岗林地经济相结合的新体制、新机制，鼓励实行“企业+农户”、“市场+农户”等林业科技产业化模式，推动林、果科教、产学研相结合和技工贸一体化。引导林农积极选择优良种苗，种植高附加值的经济林、用材林和花卉等，提升林业的整体科技含量和竞争力，最终实现以林增收的目的。
综合开发丘岗林地资源，是充分发挥林业的经济和生态效益、改善人居环境、实现经济社会可持续协调发展的有效途径之一，只要在具体实践中创新体制机制，实行适度的规模经营，不断调整产业结构，提高综合开发项目的科技含量，结合实际、因地制宜地科学推进，就一定能够达到林地增效、林户增收、生态改善之目的，实现人与自然的和谐发展。
