丁子健：用新思路新理念推动林业发展
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时间：2009-03-31 17:41
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一、必须进一步解放思想，努力在发展观念上实现新的转变
林业肩负着建设和保护森林生态系统、弘扬生态文明的重要职责，林业改革发展的结果，直接影响到农村改革发展的进程。一是坚持着眼于经济社会发展全局的理念来定位林业。将林业建设与生态农业、农业产业化、新型工业化、新型城镇化结合起来，与推进农业结构战略性调整和新农村建设结合起来，发挥林业多种功能，拓展林业发展空间，提升林业战略定位，切实履行林业在生态文明建设中的重要使命，促进农村经济社会又好又快发展。二是坚持大项目带动大发展的理念来运作林业。跳出林业抓林业，将林业重点工程项目作为引进国家投资和吸引社会资金发展林业的载体，做好林业项目论证和储备，不断完善各项配套措施，进一步强化争资上项和招商引资工作。通过系统整合并稳步推进林业重点工程建设，加大林业基础设施建设，加快林业产业发展，提高林业生产经营水平，促进生态环境改善和农民致富增收。三是坚持保护与发展并重的理念来推进林业。树立保护就是发展的观念，认真做好封山护育林、森林防火和森林病虫害防治等工作，积极推进森林保险，提高农户抵御自然灾害的能力，建立健全部门分工责任制，巩固退耕还林、“八百里绿色行动”等生态建设成果；进一步加大林业执法力度，切实保护好天然林、湿地、野生动植物、原生植被等宝贵资源，保护生物多样性，促进 然生态恢复，促进可持续发展。
二、必须进一步更新理念，努力在森林培管上实现新的突破
巩固林业建设成果，提升林业三大效益，必须在工作思路和方法上取得新的突破。一是实现营造林理念的“三个转变”。即由单纯地抓造林绿化向注重森林经营提高林地生产力转变，坚持一手抓造林绿化，努力扩大森林面积；一手抓森林经营，努力提高森林质量和林地生产力。由培育单一的森林资源向注重培育复合型森林资源转变，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，积极推进多层次、多用途林业基地建设，为生态建设和林业产业发展提供优质复合资源。由常规推进向突出重点、协调发展转变，在林业重点工程建设规划和布局上，重点向路边、城边、河边、库边等“四边”地区倾斜，辐射延伸“四边”绿化和“八百里绿色行动”，不断巩固造林绿化成果，以点带面，以面促片，规模推进，协调发展。二是坚持全新的质量管理体系。在内涵上，建立包括造林成活率、保存率、适地适树、林分结构、生物多样性、综合效益评价等在内的新的质量指标体系；在管理上，跟踪到规划设计、种苗培育、作业施工、抚育管护、森林经营等营造林各个关键环节，切实加强营造林质量工作的组织领导，全面推行营造林质量目标管理责任制；在组织实施上，积极推进专业队伍造林和大户承包造林，强化示范带动作用，统一营造林质量标准，提高营造林质量和规模经营、集约经营水平。三是提升森林资源监管水平。进一步完善木材生产限额采伐制度，加强林木伐中监督和伐后验收，强化木材运输检查工作，规范经营加工行为；进一步抓好林地保护管理，认真落实征占用林地审核审批制度，积极探索占补平衡、节约用地、科学用地的管理机制，着力保护林业发展空间，维护生态安全；进一步加大林业法律法规的宣传普及力度，充分发挥林业执法队伍作用，依法打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。
三、必须进一步创新思路，努力在兴林富民上实现新的发展
兴林富民是林业发展的重要内容和根本出发点。一是突出林业产业基地建设。抓住国家高度重视油茶产业建设和生物质能源建设的机遇，科学编制我州油茶产业基地和生物质能源基地建设发展规划，突出高速公路、国省道两侧和集中连片乡镇建设重点，抓好油茶低产林改造，建设一批能满足油茶和生物质能源产业发展的产业基地和良种苗木基地，力争到2015年全州建成油茶基地面积140万亩，生物质能源林基地面积80万亩。同时，继续巩固和发展桤木、马尾松为主的工业用材林基地、核桃、花椒为主的干果林基地、杜仲、吴茱萸为主的木本药材林基地，支持鼓励加工企业加快自有原料林基地建设步伐，形成一批产业基地和专业乡镇、村，通过基地建设，推动林业产业发展。二是突出产业重点，培育产业品牌。进一步加大资源整合力度，优先保证龙头企业资源需求，特别要围绕油茶等新兴产业发展，探索企业建基地、基地带农户的产业发展模式，培育壮大一批成长性好、带动力强的林产品加工企业，不断提高林业产业的规模化、集约化经营水平。三是突出林产加工企业提质升级。引进现代科技、装备和工艺，提升人造板、家具制造、森林食品、林药加工的水平，提高产品质量、产品附加值和资源综合利用率，增强对林农增收、林业发展的带动能力。重点在生物质能源、林果加工、生物制药等林业高新技术产业的开发利用上，依托天泽生物能源公司、老爹公司和湘泉制药集团等企业实现新的突破。四是突出森林生态旅游开发。充分利用州内现有31个自然保护区、5个森林公园和5个国有林场等森林生态旅游的重要资源基础，加大对生态旅游的规划指导、合理布局和系统开发，加大基础设施建设，提升生态旅游品位，着力打造以森林景观为主的旅游风光带，把森林生态旅游培育成为我州林业发展的一个亮点和特色产业。五是全面推进集体林权制度改革。切实作好林权换发证工作，确立林农的经营主体地位，建立林地林木产权流转制度，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与产业开发和林业建设，将资源优势转变为资本优势。建立各种形式的农民合作组织，通过“企业＋基地＋农户”的经营模式，解决农民一家一户办不了的事，巩固扩大改革成果，真正建立起生态受保护、农民得实惠的长效机制。
