覃汉初：推进城乡绿化一体化 加快现代林业发展
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时间：2009-03-27 17:41
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一、新时期林业的方向是现代林业
国家林业局贾治邦局长曾撰文指出：“我国经济社会发展已经进入了工业化、城镇化、市场化、国际化发展的新阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。为实现经济社会又好又快发展，中央作出了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设资源节约型和环境友好型社会等一系列重大战略决策。在这种新形势下，林业在经济发展和社会进步中的地位越来越重要，作用越来越突出，面临的任务也越来越繁重。必须把握时代的脉搏和潮流，适应国内外形势的深刻变化，顺应林业发展的内在规律，全面推进现代林业建设，拓展林业的生态功能、经济功能和社会功能，构建森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系。”十分明确地指明了新时期林业的历史使命与发展方向。发展现代林业是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求，现代林业的三大体系建设清晰表明，现代林业是生态优先的林业，现代林业是产业发达的林业，现代林业是蕴涵森林文化的林业。
二、城乡绿化一体化是加快现代林业发展的首要途径
现代林业是首先是生态林业，要遵循生态系统的规律，生态系统生态服务功能的稳定与改良，必然要求整体协调，这是推进城乡绿化一体化的最充分的理由。目前城乡绿化事业因其重要性得到了各级各地的空前重视，但无论从绿化建设内容还是建设管理方式等方面都与两型社会的生态要求及人们的生态诉求有一定的距离，如在张家界市一是在城乡绿化建设中，绿色生态体系整体性不强。没有以生态系统的内在要求为导向科学规划、总体布局，乡村、城镇、道路、景区绿化自成体系，城乡分割，部门分割，缺乏明确的功能分区和合理布局，发展不平衡，资源未共享，彼此欠协调。二是城乡绿化建设和管理职能过于分散。城乡绿化职责分属多个部门，各自为政，缺乏统一的指导思想和强有力的组织协调，在建设目标、建设内容、建设方式、管理要求等方面未能统一。三是城乡绿化缺乏强有力的统一领导和足够的行政措施支撑。绿化委员会名义上统一领导城乡绿化工作，但缺乏足够的权威协调职能等。只有实行城乡绿化一体化，才能解决这些问题，加快城乡绿化步伐，发展现代林业。
三、城乡绿化一体化是现代林业科学发展的成功实践
我国从2000年开始开展城乡绿化一体化试点，已经有8年多的时间。城乡绿化一体化的最主要标志是城乡绿化管理体制的一元化。目前，北京、上海两市已率先在省一级实现了城乡绿化一元化管理，贵阳、成都、乌鲁木齐等省会城市，贵州省大部分地级市，四川彭州，河南漯河，江苏徐州、宿迁、张家港等地也陆续实现了城乡绿化一元化管理。从这些地方的实践来看，实行城乡绿化一体化，解决了城乡绿化上的一系列问题，加快了城乡绿化步伐，贵阳、成都等市已建成国家森林城市，实践证明，推进城乡绿化一体化有利于加快现代林业发展。
四、推进城乡绿化一体化的措施
从张家界市的实际出发，宜从以下几个方面着手积极推进城乡绿化一体化。
(一)建立城乡绿化统一管理机构。城乡绿化对城市建设、生态建设乃至解决民生问题都具有重要的意义，推进城乡绿化一体化是加强城乡绿化的创新举措，应按照统筹兼顾、循序渐进的原则，积极稳妥推进。首先从改革体制入手，建立城乡绿化统一管理机构。以市林业局为主体，将林业和建设、城管、规划部门的城市绿化机构合为一体，组建市林业和园林局或林业（园林）局，划入原城管部门承担的园林绿化规划、街道绿化和公共绿地维护管理、城市绿线管理、园林绿化执法等城市园林绿化职能，划入原建设部门承担的园林绿化建设、园林绿化市场和企业资质管理、异地绿化费征收等职能。
(二)制定城乡绿化规划。由市人民政府作出“张家界市人民政府关于推进城乡绿化一体化的决定”，组织编制“张家界市城乡绿化（现代林业）总体规划（全地域）、“张家界市城市园林绿地系统规划”（中心城市）、“张家界市湿地保护规划”（水域）、批准实施“张家界市城市森林建设规划”（两区范围）。按照推进城乡绿化一体化的精神，依照科学的规划组织实施，实现城乡绿化一体化的本质要求。
(三)整合城乡绿化工程建设。将现有的林业造林绿化工程和城市绿化工程进行整合，组织实施好退耕还林、巩固退耕还林成果、长防林、中德财政合作造林、石漠化治理、雨雪冰冻灾害森林恢复、松材线虫病预防体系建设、生态公益林补偿、绿色通道建设、城市绿化改造与建设等十大工程，加快绿化步伐。
(四)实行城乡绿化优势互补。经过多年的实践探索，我市林业部门在乡村绿化，建设、城管等部门在城市绿化方面均积累了丰富的经验，可以相互借鉴，达到优势互补。由林业部门实施的林业生态建设项目，可以兼顾乡村和城市绿化，完备的林业公检法执法队伍可以依法加强对城市绿化树木的保护管理。城市绿化上先进的工程建设管理经验可以在乡村绿化上逐步推行，园林绿化管理队伍可以对城郊的林木进行管护。
(五)修订完善城乡绿化法律法规。将城乡绿化一体化建设各个环节纳入法制轨道，按照城乡绿化一体化的要求，对现有的有关绿化法律法规进行清理，进一步修订完善，形成一整套法规体系，确保从城乡绿化规划建设到成果保护规范化、法制化，为城乡绿化一体化建设提供有效的法律保障。
(六)营造城乡绿化舆论氛围。推进城乡绿化一体化，需要城乡人民群众的广泛参与支持，需要有关部门的密切配合。通过举办中国湖南张家界国际森林保护节、组织开展全民义务植树活动、认养城乡绿化树木等形式多样的活动，增强人们的参与意识和责任意识，推进城乡绿化一体化进程。
