刘玉明：对推进“两型社会”的思考
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时间：2009-03-25 17:41
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年前，国务院批准了长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的改革总体方案，省政府也成立了正厅级的长株潭“两型办”机构，这些都标志着我省“两型社会”改革迈入了新的征程。
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型”。建设资源节约型社会就是使整个社会经济建立在节约资源的基础上，其核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。随着经济的发展，资源的约束越来越突出，中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，这是一种具有全局意义上的战略考虑。两个中部试验区的获批实施，将成为“两型社会”的示范基地和产业结构优化的窗口。
一、领会前沿精神。
环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
但学术界有关节约型社会内涵问题的研究，却基本可归纳为两类：一种观点认为节约型社会更应强调的是消费型节约。另一种观点认为节约型社会应强调生产型节约。我理解节约型社会是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的节约，通过采取市场、行政、思想政治工作等综合性措施，提高包括人、财、物在内的全要素资源的综合利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济利益，使人民享受到最优的社会福祉，达到人与自然和谐共赢的经济形态。荀子在《富国》中讲到：“百姓时和、事业得叙者，货之源也；等赋府库者，货之流也。故明主必谨养其和，节其流，开其源，而时斟酌焉，潢然使天下必有馀而上不忧不足。”意思是说生产是“源”，财政是“流”（即财物使用和再分配），国家和百姓只有做好开源节流，对财物的收支时常加以调节，才可以使财物不断增加，百姓才会生活富裕，国家才会安定和谐。今日之节约型社会的建设亦须广开其源，杜绝浪费，双管齐下，方可奏效。
二、明确林业使命。
森林是地球之肺，湿地是地球之肾，生物多样性是地球的免疫系统。优美的森林、良好的湿地、丰富的生物多样性，不仅是建设生态文明的重要基础，也是实现科学发展的主要标志。林业是人与自然和谐发展的关键和纽带，是生态建设的主体，承担着生产生态产品、物质产品和生态文化产品的重大任务，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。建设生态文明，创建“两型社会”，赋予了林业部门光荣而艰巨的重大使命。
1、林业是生态建设的主体，必须为实现生态环境良好的社会发挥重要作用。林业在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用，必须在全面建设小康社会的进程中加快林业发展，充分发挥林业的多种功能。
2、林业是规模巨大的循环经济体，必须为循环经济形成较大规模发挥重要作用。林业以森林资源为主要经营管理对象，是规模最大的循环经济体。大力加强对森林资源的科学经营和合理利用，进行多功能、多效益的循环高效利用，可以满足经济社会发展对林产品和生态产品的需求，扩大循环经济规模，促进循环经济发展。
3、林业生物质能源是可再生、可降解的绿色能源，必须为显著提升可再生能源的比重发挥重要作用。生物质能源具有可再生、可降解的优势。大力开发研制林业生物质能源，可以提升可再生能源比重，保障我国能源安全，促进节能减排降耗。
4、林业是生态文化的主要源泉和重要阵地，必须为全社会牢固树立生态文明观发挥重要作用。生态文化是建设生态文明的文化基础。林业不仅要创造大量的生态成果和物质成果，还要尽可能地创造出丰富的生态文化成果，努力构建繁荣的生态文化体系，大力传播人与自然和谐相处的价值观，在全社会牢固树立生态文明观，推动生态文明建设。
三、抓好“四民工程”。
“ 两型社会”的本质、目的和途径都与科学发展观息息相关，离不开以人为本，离不开统筹兼顾，离不开全面、协调、可持续，离不开和谐。林业部门发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展，就是推进“两型社会”建设。我们要做的，就是结合林业实际，努力克服严重冰雪灾害和国际金融危机的不利影响，抓好林业生产和发展，为社会提供更多更好的林业产品、生态产品和生态文化产品，以实际行动贯彻落实科学发展观。林业在“两型社会”的建设中位置鲜明，大有可为，要认真领会前沿精神，当前要突出抓好“四民工程”，即民本工程，民意工程，民富工程，民悦工程。
1、推进集体林权制度改革是消除林业发展体制机制障碍的根本手段，是关系广大农民群众根本利益的战略举措，是保护和改善生态环境的客观要求，是促进城乡协调发展的有效途径，对于打造城市生态品牌、稳定和完善农村基本经营制度、促进农民增收十分重要，是对历史负责、替未来着想、为现实服务的“民本工程”，是当前林业工作第一要点。这项工作要始终坚持林农得实惠、生态得保护两条基本准则，对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，对乱砍滥伐林木、乱征滥占林地的行为要坚决制止；要正确处理好集体与农民、严管与放活两大重要关系；要紧紧把握林权界定和农民意愿两个关键环节；还要认真抓好两项重要改革：一是主体改革，即明晰产权、承包到户；二是配套改革，即管理体制变革和运行机制创新。落实这项工作要做到五到位：即领导责任到位，宣传动员到位，协调指导到位，保障措施到位，督查督办到位。坚持参考历史、尊重现实，分类指导、因地制宜，公平公开、阳光操作，让广大农民知晓政策，支持林改，主动参与林改，形成部门指导、政府组织、村组实施、群众参与的强大合力，有效推进林改工作。
2、对林业破坏最大的莫过于森林火灾，社会各界反应强烈，长期以来一直是林业第一焦点问题。遏制森林火灾、严惩失火犯罪的呼声越来越高，加强森林防火是每年人大代表和政协委员提案、建议的必选科目，是倍受关注的“民意工程”。由于全球气候变暖、极端天气增多等客观因素，特别是冰冻灾害造成的影响仍在持续，林内可燃烧物载量较往年大幅度增加，金融危机造成大量农民工返乡，林区人员增多，农事增多，发生森林大火的几率大增，森林防火面临前所未有的压力。当前，一要全面落实森林防火责任制。主要领导、分管领导要把森林防火工作作为一项重要的政治任务来抓，亲自部署，亲自研究，亲自抓落实。遇有重大火情，要亲自靠前指挥扑救。要继续推行县区领导包乡镇场，乡镇干部包村，乡村组干部包户、包山头地块的森林防火负责制，一级抓一级，层层抓落实。二要大力宣传普及森林防火知识。重点要培训好快速、高效、安全的防扑火基本知识和方法，尽可能降低资源损失，避免出现人员伤亡。三要从严控管野外用火行为。针对不同情况，依法监管野外用火行为，做到时时设防、处处设防、人人设防。高火险天气，县区、乡镇、村组要落实专人巡山守护制度，加强对野外火源的巡查工作，从严管控野外用火行为。四要切实做好应急处置工作。要立足于扑大火、打硬仗的准备，进一步修订、完善应急预案，增强预案的针对性、科学性和实效性。县区专业扑火队、乡镇半专业扑火队要集中统一管理，提升战备等级，确保一有火情，迅速出动，及时扑灭。严禁组织无扑救常识的群众，特别是老人、儿童、孕妇及智障人员上山救火。五要严肃森林火案责任“两究”工作。 各级森林公安机关要全力以赴抓好森林火灾案件的侦破处置工作，提高火案侦破率和打击处理率。各级林业检察、林业审判，要从严把握量刑尺度，不能重罪轻判，实刑判缓。对因失职、渎职引发森林火灾的公职人员，要严肃追究纪律责任。六要加强值班备勤工作。防火期内，各级森林防火指挥部办公室必须坚持24小时领导带值班制度。各乡镇、村组要设立森林火情信息员。高火险天气，森林防火责任领导、乡镇干部及各驻村干部，要像抓防汛一样严守死守，不经批准不得擅自离开岗位。
3、发展高产油茶是当前社会上议论林业的第一热点，“不离乡，能就业，不砍树，能致富”。油茶一次种植，多年收益，稳产收获期可达50年以上，号称“铁杆庄稼”，其根系发达，枝叶繁茂，四季常绿，耐干旱瘠薄，不易着火，适生范围广，是经济效益和生态效益兼备的优良树种，既能促进农村经济发展，又能绿化荒山、保持水土，显著改善农村生态面貌和人居环境。油茶全身是宝，发展油茶产业可以缓解耕地压力，也是促进农民增收致富的重要途径。经调查，如一个成年劳力经营油茶面积100亩（即原油茶林70亩，租地新造30亩），改造后原油茶林每亩产量按10公斤、新造盛产后亩产按30公斤计算，年可获茶油1600公斤，按目前市场价毛油每公斤50元计算，年总收入达8万元。这仅是经营种植方面，如果通过对毛油精炼加工和油茶系列产品开发，附加值更高，效益更为可观。因此，油茶产业完全可以称为林农头号“民富工程”。
温家宝总理、回良玉副总理对发展油茶产业作了专门批示。周强省长来永州调研时明确指出，永州要充分发挥湘南紧邻两广的区位优势和油茶产业资源优势，抢抓机遇，举全市之力建设好全省油茶产业示范基地。2008年国家林业局已确定我市祁阳县为第一批国家级油茶产业建设基地县，这为永州油茶产业快速发展带来了良好的机遇。2008年—2013年，全市将新建高产油茶基地80万亩，更新改造120万亩，常规改造120万亩，油茶总面积达到320万亩。与此配套建设优质油茶种苗繁育基地300亩、优质油茶采穗圃190亩；兴建集种苗培育、科研生产、产品开发于一体的永州市油茶产业研发中心。为实现这些目标，一要广泛宣传，统一认识。要通过看前景、算大帐、育产业、富民众来统一思想，形成齐抓的共识，调动各方面的积极性，营造全社会开发油茶产业的浓厚氛围。二要下达计划任务，科学制定规划。按照发展目标，分年度落实建设任务，并组织专门技术力量对油茶基地建设、加工增值等作出详尽规划，落实各项措施确保油茶发展有序推进。三要加强领导，高位推动。各级领导要层层办点示范，引导发展。每个县区四大家班子在公路沿线分别办好一个500亩以上的示范片，乡镇领导要在有任务的村分别办好一个300亩以上示范点，并经常联系指导，现场帮助解决实际问题。县、乡党委、政府要将油茶产业发展列入任期目标管理考核内容，要量化指标，层层签订责任状，要坚持定期考核，奖惩兑现。四要制定优惠政策，保障有效投入。各县区要像对待烤烟、粮食生产一样对油茶产业的发展给予同等的政策扶持。五要搞活经营机制，规范经营秩序。进一步深化林权制度改革，积极推进油茶山林规范、有偿流转。鼓励有技术、有资金、有能力的经营大户，采取拍卖、租赁、股份合作、联营开发等多种形式大规模开发油茶林。要加强对油茶经营秩序的整顿，尤其是采摘秩序的整顿。六要加强油茶及其产品质量标准体系建设，加强对油茶经营加工行为的监管，确保油茶及其产品质量安全。
4、“让森林走进城市，让城市拥抱森林”。路边、城边、江边绿化对于改善生态面貌，优化投资环境，提高城市品位，构建满目葱茏、碧水蓝天的锦绣潇湘具有重要的现实意义，是可观可感的“民悦工程”，是当前林业着力打造的第一亮点。全市计划用三年时间完成三边造林15万亩，其中市内国省道、高速公路和铁路等主要交通干线两侧可视范围内造林绿化8万亩，以市、县区行政中心所在地城郊结合部为起点外延5公里范围内造林绿化3万亩，沿潇水、湘江河道两岸100米范围内造林绿化4万亩。通过六个明确来确保这项工作得到落实：一是明确领导，落实责任。成立专门工作班子，县区主管领导亲自抓，林业局长重点抓，还要列入政府目标管理考核内容，各级领导都要办点示范。二是明确任务，科学规划。适地适树大苗栽植常绿树种，“三难地”实行客土造林。三是明确机制，制定方案。坚持公司和大户承包造林，专业队伍施工，专职人员管护，一定数年不变，争取造一片，活一片，成林一片。四是明确投入，确保适应。“三边”工程立地条件差、土地集约难度大、造林标准高，平均每亩投入不得少于800元，资金可从林业专项资金、财政支助资金及其他农用专项资金等方面解决。五是明确期限，按时完成。常规树种3月底前完成，桉树造林4月20日前完成。六是明确奖惩，考核兑现。对县区实行以奖代补，充分调动县区的积极性。通过几年努力，尽快把“三边”建设成堤防安全稳固、具有明显的生态良性循环特征、景观环境优美、适宜休闲居住、城乡一体化的生态绿谷、景观项链、经济走廊、湿地公园。
