邵昌葵：五大着力点锁定郴州林业科学发展方向
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时间：2009-03-19 17:41
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1、着力解放思想。解放思想是科学发展的第一动力，也是林业事业不断取得胜利的重要思想武器。过去郴州之所以能够取得一些成绩，创造一些经验，就在于坚持了解放思想、实事求是的思想路线，及时用新的科学的理念指导林业实践。当前，发展不够仍然是郴州林业面临的最大实际。从表面上看，发展不够是林业建设发展方面的差距，但从深层次上分析，根源还是在于思想观念上的差距。这种差距集中体现在思想观念还没有完全摆脱计划经济的束缚，不能用市场方式和改革的办法解决林业发展中的问题。为此，要按照市政府提出建设开放型政府的要求，认真贯彻落实科学发展观，大胆解放思想，从林业部门实际出发，彻底破除阻碍林业发展的旧观念，彻底消除束缚林业发展的思想羁绊，为郴州林业发展打开宽广的眼界和思路；要正确处理好兴林与富民、改革与稳定、生态与产业、资源保护与利用、速度和效益的关系，正确处理好繁荣林业事业与促进人的发展的关系、经济建设与生态保护的关系、物质文明与生态文明的关系。
2、着力转变林业发展方式。加快转变发展方式，是关系全市林业发展大局紧迫而重大的任务，是实现林业科学发展的重要途径。目前，郴州市林业发展方式粗放、森林质量不高的问题十分突出，与推进林业科学发展的要求极不适应。一定要摒弃过去不计成本、不讲代价，片面追求森林面积和数量的老路子，始终坚持两手抓，一手抓造林绿化，尽最大努力扩大森林覆盖率；一手抓森林经营，尽最大努力提高森林质量。一是要坚定不移地组织实施好低产林改造，坚持科学规划，因地制宜，真正变低产低效为高产高效。二是坚定不移地加强森林经营。全面推行造林专业化和造林业主制，提高造林质量。全面推进抚育改造，积极开发和总结多种森林经营模式，全面提高森林经营水平。三是坚定不移地抓好科技兴林。把林业科技自主创新能力作为推进林业发展方式转变的根本性措施来抓，促进林业发展方式由粗放向集约的转变，提升林业发展的质量和效益，强化科技成果转化，加大科技攻关力度，努力提高资源利用率和林地产出率，真正把林业发展引入到依靠科技进步的轨道上来。
3、着力推进以林改为主体的林业改革。改革是促进林业发展的根本途径。在市委、市政府的正确领导下，我市集体林权制度改革正在全面推进。这是市委、市政府为推进郴州林业科学发展的重大举措，也是人民群众对林业部门科学发展的新期盼，一定要扎实推进集体林权制度主体改革及配套改革，真正实现“山定权、树定根、人定心”，确保“生态受保护、农民得实惠、农村集体经济壮大发展”。在此基础上，要加快林业分类经营步伐，改革限额采伐制度，对商品林实行林木采伐核准制，只要林农交纳造林押金、完成前几年采伐迹地更新就安排其林木采伐指标。这当然需要一个过程，当下就是要改革和完善林木采伐指标发放制度，将指标全额安排到乡镇一级后，以乡镇为单位，按林权所有者申请指标时的流水顺序，在限额总量不突破的前提下安排到农户到山头，当年没有安排的结转到下年度安排，保证林农享有平等分配权。要改革现有林业执法多头的体制，整合资源林政、森林公安、野生动植物保护、种苗、木材检查站等单位的林业执法职能，成立统一的林业综合执法大队，再在其下设几个职能并列的分队，分区域负责执法。同时，深入开展国有林场生态公益型和商品经营型分类改革，并纳入新农村建设范围。
4、着力加快林业产业发展。林业产业是一个涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体。在全面贯彻落实科学发展观、推动新农村建设、构建和谐郴州、实现富民强市和“两城建设”战略中具有独特的优势和巨大的潜力。通过发展林业产业，既能提供支持经济建设、促进可持续发展的丰富的、可再生的能源资源，又能提供绿色环保产品，符合建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求，还可以充分挖掘林业的经济潜力，不断地增加农民的收入，推进林业科学发展。为此，必须高度重视林业产业发展，认真研究林业产业发展方向和结构布局，加强林业产业政策的引导，尊重经济规律和自然规律，因地制宜，合理布局，形成以优势产业和名牌产品为主体的产业带和产业集群，加快特色优势林产品规模化与集约化经营步伐。要以市场为导向，加快对传统林业产业结构的优化升级，大力引进、培育、扶持林浆纸一体化、木本生物质能源、木本食用油、林果加工及森林旅游等林业企业，延长产业链，提高林产品精深加工水平和附加值，加快形成以森林资源培育为基础，以精深加工为带动，以科技进步为支撑的林业产业发展新格局，实现林业一二三产业的协调发展。
5、着力创新林业科学发展新机制。建立健全林业体制机制，是实现林业科学发展、建设生态文明的重要保证和动力源泉。要结合全市林业发展实际，以科学发展观为统领，坚决摒弃旧观念、旧办法，把解放思想和推进体制机制创新紧密结合起来，努力形成更具活力、更加开放的体制机制环境，在以开放促改革、以创新促发展中走出一条加快发展的新路子。一是创新林业行政管理体制。要在解决林业部门“收费养人”问题的同时，按照提高政府执行力的要求，依法减少审批事项，下放审批权限，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量，努力创建服务型林业行政管理机关。二是创新领导干部考核管理机制。林业工作见效的缓慢性与领导追求政绩的短期性矛盾，一定程度上挫伤了各级党委、政府领导抓林业工作的积极性。为此，要建立和完善林业建设任期目标责任制，把责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，对发生重大毁林案件、重大森林火灾的，严格追究政府有关领导人的责任，并积极探索直接民意调查法。三是创新生态公益林补偿机制。在争取扩大国家级和省家生态公益林面积的同时，市委、市政府为重造林邑之城，打造宜业、宜居郴州，启动了10万亩城区森林景观建设工程，并决定将工程范围内的集体林地划定为市级生态公益林，由市财政按每年每亩20元的标准补偿农户。但是，由于各级地方政府财力有限，对生态公益林的补偿，有的标准偏低，有的范围偏小，有的没有开展。为此要探索绿色财富的转移支付办法，找寻一条“由生态受益区向生态保护区、资源输入区向资源输出区给予补偿”的最佳途径，筹集生态公益林补偿基金，促进生态保护和绿色发展。
