张新德：益阳国家现代林业示范市建设重点推进“六大”创新
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时间：2009-03-13 17:41
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2009年是我市建设国家现代林业示范市的第三个年头。根据《益阳国家现代林业示范市建设实施方案》确定至2012年的建设期目标，我市国家现代林业示范市建设还有4年的建设期，尽管当前我市现代林业建设面临着国际金融危机的不利影响和工作中的诸多困难，但只要把握发展机遇期，积极争取国家政策支持，并明晰思路，突出重点，奋发有为，开拓创新，完全可以如期甚至提前圆满完成国家林业局赋予我们的历史使命。
在今后一个时期，我们将坚持以科学发展观为指导，以加快集体林权制度改革为动力，以兴林富民为宗旨，以建设完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系为总体目标，以最大限度提高林业产出率、转化率、贡献率为目的，为推进益阳现代化建设发挥生态立市、环境兴工、产业强农的历史地位和作用，积极为“我国中部地区及全国类似区域林业现代化建设探索路子和提供示范”。重点推进六大创新上下功夫。
1、进一步推进思想观念和发展理念创新。国家林业局要求，发展现代林业要加速推进林业六大转变，积极构建林业三大体系。要达到这一要求,我们着力推进思想观念和发展理念上的创新。即现代林业是科学发展的林业，是以人为本，全面协调可持续发展林业的观念理念；发展现代林业就是要让森林走进城市，让城市拥抱森林，要让人民在经历生存、发展的阶段后，更多享受蓝天白云、呼吸清新空气，喝上干净的水，吃上绿色环保的食品,更好地实现人与自然和谐发展，经济社会科学发展的观念理念；发展现代林业就是要将现代市场机制引入林业，把林地林木作为资本进入市场，充分发挥市场在配置和调节林业要素资源的基础性作用的观念理念；发展现代林业是有效拉动内需、促进就业增收的观念理念；发展现代林业既是物质文明建设范畴又是精神文明建设重要内容；发展现代林业的最终目标是建设生态文明，生态文明既是有形资产又是无形资产,人与自然和谐发展，青山绿水也是政绩的观念理念。
2、进一步推进制度创新。推进制度创新重点是进一步加快、深化我市集体林权制度改革，把林权制度改革作为推动我市现代林业示范市建设的重要动力和抓手。目前，我市以明晰产权为主要内容的主体改革已处于扫尾阶段，但配套改革的任务还相当繁重。为实现在今年基本完成改革任务的目标，我们将在总结安化、沅江配套改革经验的基础上，在全市其它地方着力推进林业综合行政执法改革，加快建立以“三个中心”（林木资产评估中心、林权交易中心和林权登记管理中心）为主要内容的林业要素市场,加快建立支持林业发展的公共财政制度，加快推进林业投融资改革，加快建立县、乡、村林权流转组织、协调、监督领导小组。通过改革，让林地林木资源作为资本尽快进入市场，让林地林木资源顺利流向大户、公司，为现代林业规模化、集约化、产业化经营提供前提和基础条件。
3、进一步推进市场创新。坚持以市场手段有效配置林业产业资源，以市场机制有力推动林业产业发展，稳步推进林纸、林板、林油、林药、林游五个一体化建设。一是根据市场需求趋势，准确搞好产业资源基地建设定位。根据我市资源现状和发展基础及市场需求，扎实抓好九大资源基地建设即300万亩杨树速生丰产林基地、200万亩南竹丰产林基地、350万亩杉木、马尾松速生丰产林基地、40万亩油茶林基地、10万亩生物质能源林基地、6万亩花卉苗木基地、10万亩短周期纸浆原料林定向培育基地、15万亩笋竹两用原料林基地、20万亩丛生竹工业原料林基地。二是根据资源分布状况，兼顾交通、能源等综合因素，科学、合理进行产业布局。在竹产业发展布局上，突出以桃江为中心，以竹工业园区为载体，以萌立尔、桃花江实业等为龙头，着力培育竹产业集群；在浆纸板材产业发展布局上，突出以沅江为中心，以泰格林纸、天运公司等为龙头，着力培育林浆纸、板材家具制造产业集群。在森林生态旅游发展布局上，着力打造三条森林生态旅游黄金线路，即南洞庭湖湿地观光旅游线路，桃花江国家森林公园、百竹园、花乡农家乐休闲旅游线路，安化柘溪库区、六步溪国家自然保护区、冰渍岩地质公园、茶马古道自然景观度假观光旅游线路，着力繁荣竹文化、杨树文化、茶文化、湿地文化。在林产品交易市场建设布局上，建立以桃江为中心的竹业交易市场；建立以沅江为中心的杨树资源交易配送市场；建立以319国道沿线沧水铺、衡龙桥、迎丰桥和会龙山仙蜂岭为中心的绿化苗木和珍稀苗木交易配送市场。三是根据建设“两型”社会和绿色益阳的要求，把握国内外市场准入门槛越来越高的趋势，着力抓好产业升级。加快竹产品更新换代，竹产业发展提质升级步伐。重点淘汰资源浪费大，环境污染重的竹制品加工，大力发展竹集成材、竹家具、竹胶板、竹地板等资源节约、环境友好，产品附加值高、市场前景好的产品。加快浆纸板产业提质升级步伐。在沅江新上一个20万吨的浆纸生产项目，建成年产400万平方米的木地板生产线、50万套板材加俱生产线和30万立方米的高密度纤维板生产线。争取到2012年或“十二五”期末，培育一个竹产业和一个杨树产业上市公司。为确保产业建设顺利推进，要加大招商引资和争资立项的力度，特别是重点引进战略投资者参与我市林业产业化建设，加快林业产业发展的提质扩容。
4、进一步推进标准创新。一是推进造林营林的标准化。在认真执行国颁、省颁营造林技术标准的基础上，尽快制定符合我市实际，且能实现高效益的主要树种高标准营造林技术市级规程。当前要扎实抓好“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”四项工作，不断提高森林经营水平，提高林业经济效益。2009年，全市培育无节良材1.5万亩，实施优材更替示范300亩。到2012年，全市高标准高质量建立40万亩油茶示范林，培育无节良材10万亩，实施优材更替5万亩。山丘区要在加快林地流转，培育规模经营大户的基础上，重点引进山地杨、翅荚木两个新的速生丰产工业原料林树种，打造两个新的产业，争取南竹培育进入国家丰产林示范项目；平湖区要在稳住现有林地面积基础上，精心筛选新一轮优质速生南方型杨树树种，积极研究浆纸林、板材林种植模式，争取洞庭湖杨树标准化示范区列入国家级示范区。二是推进绿化美化的标准化。按照国家绿化委、省绿化委关于绿化达标的有关指标，着力推进“身边”增绿。加快中心城区机关、学校、企事业单位、区域内主要交通干道绿化的提质扩容，争取用4左右的时间，完成中心城区、学校、厂矿企业、企事业单位、区域内主要交通干道的绿化达标。到2012年，我市省级园林式单位由目前的74个发展到 108 个，市级花园式单位由目前的70个发展到150个。三是推进生态保护的标准化。按照国家、省加强生态保护的一系列规程，结合我市实际，切实加强对江湖、水库两岸第一层山脊线以内林地的保护，加强国家、省级生态公益林和重点景区风景林的保护，确保到2012年，全市区划界定生态公益林面积稳定在320万亩，其中国家重点公益林面积稳定在230万亩左右；切实加强对现有林地的保护，稳住现有900多万亩林地面积；切实加强对南洞庭湖湿地保护，建立4个管理站和3个监测点，恢复与重建水禽栖息地48万亩，恢复已退化湿地7500亩。切实加强对森林公园、自然保护区的保护，到2012年，全市建成国家级森林公园2个，国家级自然保护区1 个，省级森林公园4个，省级自然保护区2个。切实加强森林健康的保护工作。认真执行林业有害生物防治“五项制度”即目标管理制度、应急预案制度、警示通报制度、限期除治制度、责任追究制度，重点抓好杨树病虫害、竹蝗、松树病虫害的防治工作，确保林业有害生物成灾率严格控制在杨树4%，其它树种3‰的省定标准以内；切实加强以森林防火指挥、预警监测、通讯设施设备、林火阻隔网络、专业队伍、扑救装备等重点的六大建设，严格控制森林火灾发生，确保森林火灾受害率控制在1‰以下。
5、进一步推进技术创新。一是推进营造林技术创新。特别是在品种上寻求新的革命，使先进技术和优良品种带来更高的生产力，更高的经济效益，创造新的经济增长点。在营林上要加快杨树等速丰林树种和其他珍稀树种的引进、繁育、推广，从根本上解决林业生产周期长、效益低的问题；要进一步加强已引进的杨树新品种的对比栽培试验，优中选优，找到最适合我市生长的最佳优良品种。进一步提升与省林科院、中南林业科技大学等院校的技术合作水平，大力推广、应用林业科技成果，特别是杨树基因库建设、珍贵竹种树种繁育、优良乡土树种花卉开发、植物生长调节剂等技术含量高的科技成果的推广应用。二是推进林业有害生物防治技术创新。按资源节约、环境友好的要求，加大科技攻关力度，探索解决预测预报、检疫检验、天敌培养繁育、无公害综合防治等技术难题，提高防治工作的科技含量。到2012年，全市林业有害生物成灾率控制在2‰以内，无公害防治率达85%以上，灾害测报准确率达90%以上，种苗产地检疫率达100%，监测覆盖率达95%以上。三是推进湿地保护利用的技术创新。充分利用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）等现代技术手段，建立保护区数字化模型，打造网上数字湿地，为公众提供交互式访问平台，提升湿地管理水平。四是推进打造知名品牌、驰名商标的技术创新。积极支持现有龙头企业和优势企业，加大新材料技术、木材性能改良、非木质林产品开发等关键性技术的研发力度，及时进行商标注册，加强产品认证工作，加大对外宣传力度，打造一批在国内外有影响的名牌产品、知名企业，争创1-2个中国名牌或驰名商标、6-8个湖南名牌或湖南著名商标。
6、进一步推进服务创新。一是注重办点示范。按“一线工作法”要求，继续办好18个市级国家现代林业建设示范点、86个领导干部造林示范点，以点带面，推动全市现代林业示范市建设整体水平的提升。二是改进服务方法。按建立服务型政府机关的要求，科学设置内设机构，进一步转变工作职能。按照“政府引导、市场运作”的原则，依托基层林业站组建林业咨询和服务中心，为广大林农和林业生产经营者提供政策、法律法规、信息、技术咨询服务。扶持林农自发组建各类林业专业合作组织、行业协会等中介服务和自治组织，建立民间护林防火、防治病虫害组织，提高林农的自律意识和自我管理水平。三是坚持科学统筹。在推进现代林业示范市建设过程中，要正确处理生态建设与经济建设、现代林业建设与推进新型工业化、新型城镇化、现代林业建设与新农村建设、扶贫村建设的关系，把现代林业示范市建设有机地融入“一化三基”战略和绿色益阳建设进程中。
