张有余：加强森林防火工作突出资源保护
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时间：2009-04-07 17:41
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醴陵森林火灾发生率为何居高不下、难以控制，综合分析，其原因主要有以下几个方面：
一是气候条件不利。随着全球气候变暖，气温持续偏高，火险等级高。近几年来，我市连续干旱，每年火险天气达150天以上，持续性强。
二是山林植被增厚。通过长期的植树造林和封山育林，山地植被丰厚，加上去年初的冰冻灾害，造成大量林木折断在林区，林内可燃物数量剧增，且我市人工林大部分属易燃树种，一旦发生火灾，火势蔓延速度快，控制难。
三是防火宣传力度不够，市民防火意识淡薄。（一）我市地广人多，林农交错，山路纵横，行人穿梭，发生的火灾有99%以上的是人为造成，火源管理难度大。（二）农村在林区林缘烧荒、烧田埂、烧稻草、烧土灰、炼山、烧蚂蜂窝等野外生产用火普遍，殃及森林。（三）春节、清明市民有上坟祭祖的习俗，焚香、烧纸钱、燃放烟花鞭炮等火险极高。（四）鞭炮烟花高危企业搬迁进山，增加风险。（五）上山春游野炊、痴呆傻和未成年人林内玩火，引起森林火灾。（六）雷击、高压电线碰撞起火。这些隐患的存在，增加了火源管理的难度。
四是森林防火基础设施建设滞后。一是防火道较少，发生火灾，临时砍防火道，速度慢，效果差；二是扑灭设备严重不足，大部分地方连最起码的扑火器械都没有,发生山火还是靠砍树枝扑火,如果发生大的森林火灾,根本毫无办法。
五是责任不明，体制不全，打击不力。森林防火责任书往往在乡级以上签订，没有把责任明确到干部、到山头地块，造成各级，特别是乡、村对防火扑火认识不高，行动不快。二是打击不力，以往发生森林火灾，一方面由于制度不健全，没有责任追究，乡、村干部对打击配合不力，造成公安机关取证难。另一方面由于森林公安机关人少，经费严重不足，造成对失火犯罪打击不力，没有起到很好的警示和震慑作用。
六是还存在极少数人纵火烧山犯罪嫌疑。
针对森林防火工作的严峻形势，要切实改变森林防火工作的被动局面，必须从以下几个方面加大工作度：
（一）严格落实森林防火责任和实行责任追究制。一是全面落实森林防火行政负责制，层层签订森林防火工作责任状，明确责任单位、责任人；二是实行“谁包片、谁负责”，将山头地块责任落实到人；三是严格责任追究，实行森林防火责任跟踪监督、行政过错追究、火灾事故责任倒查制度，严格执行《醴陵市森林防火行政责任暂行追究办法》的规定，建立健全事故倒查和责任追究制度，对职责不履行，领导不到位，责任不落实，措施不严密，组织不及时，处置不妥当而造成重特大森林火灾和人员伤亡，以及其它重大损失的，坚决追究行政责任人和直接相关责任人的责任，对失火犯罪者追究法律责任。
（二）加大宣传力度，落实各项宣传措施。各乡镇、街道办事处辖区内所有入山路口要设立醒目的森林防火警示牌，张贴防火宣传标语。森林防火特护期间，在电视台开设森林防火专栏，全市配备300面铜锣，各地安排专人经常性开展鸣锣警示。要加强对儿童、学生和外来人员的宣传教育，使森林防火知识、法律法规做到家喻户晓并成为人们的自觉行动。
（三）强化野外火源管理。要严格执行野外用火的管理规定：一是进入森林防火期各单位要认真履行职责，严禁火源上山；二是对生产性野外用火,必须严格审批制度, 严格管理。对未经审批非法野外用火的，一律拘留；失火犯罪的，一律坐牢。三是清明节、重点防火期间,各地要组织巡逻队伍,加强野外火源监控和巡查工作；四是农事活动和人员活动比较频繁的地段、风景区、山坟集中地要组织力量重点防范；五是认真落实管理承包责任人和各种精神不正常人员的管护责任。
（四）加大打击力度。森林公安机关要加大火灾案件的打击力度，做到见火就查，有案就抓，依法从重、从快、从严处理,决不姑息迁就。并利用新闻媒体予以曝光。
（五）加大政府财政投入力度。
一是建设防火隔离带，重点在森林公园、交界处、重点林区、烟花鞭炮等厂矿企业旁边修建高标准的防火隔离带，防止重、特大森林火灾发生，对营造防火隔离带需采伐林木的，只需报林业部门审批，免征林业税费。同时在重要路口、重点地段全市设立100块防火警示牌。
二是每年安排50万元专项资金，添置和更新风力灭火机、进口油锯、割灌机、对讲机、GPS定位仪、防火服、二号、三号扑火工具、防火工具运输车等必备的救灾扑火设备，应对森林火灾，达到快速扑灭的效果。
三是建立森林防火奖惩制度。启动森林防火责任追究制度，解决防火督查经费、森林防火宣传经费。对森林防火工作成效突出的单位和个人给予表彰、奖励。对提供非法用火线索的单位或个人，一经查实，给予人民币200元的奖励。对提供失火犯罪者线索的，给予人民币2000元的奖励。建立办案奖励机制，森林公安机关每办理一起失火行政案件奖励人民币2000元，办理一起刑事案件奖励人民币10000元。
四是扑火队伍建设。加强对扑火队伍的业务知识培训和扑火技能的演练,提高队伍的战斗力。解决各级扑火队伍的扑火工资补助以及每个村护林巡山人员的补助问题。充分调动防火、扑火队伍积极性，确保发生山火,能够迅速出击, 做到“打早、打小、打了”,最大限度减少山火造成的损失。
