蒋世杰：发挥优势 创出特色 全面推进现代林业建设
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时间：2009-06-16 17:41
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一、我县林业发展现状
我县现有林业用地面积26064.1公顷，占全县总面积的16.9%。林业用地面积中有林地为15211.8公顷，占58.4%；疏林地267.5公顷，占1%；灌木林地2409.2公顷，占9.3%；未成林造林地1228.8公顷，占4.7%；苗圃地35.9公顷，占0.1%；无立木林地737.6公顷，占2.8%；宜林地6173.3公顷，占23.7%。非林业用地中，四旁树面积4378.1公顷，占3.4%。全县活立木总蓄积为727934立方米，森林覆盖率为11.33%，林木绿化率为14.28%。主要特点是：
（一）因地制宜，城乡绿化进一步巩固了生态建设成果。我县西部为冲积平原，东部多为丘岗山地，在城乡绿化建设中，坚持“东松西杨，整体推进”的方针，将退耕还林、长江防护林、第四期世行贷款造林、林业血防工程等重点工程造林同全民义务植树有机结合，在东部全面栽植国外松及油茶等树种，在西部栽植杨树、苏柳等速生树种，形成了较为完备、适宜的城乡林网体系。2005年至今，全县累计完成成片造林12万亩，完成“四旁”植树1000多万株。杨树生产已成为我县生态建设中的又一亮点。
（二）优势优先，品牌经营进一步加快了林业产业升级。按照“做特做优、做大做强”的产业发展思路，我县林业产业特别是林产工业异军突起，福湘木业、兴湘木业、大亨湖湘木业、长元人造板厂、正湘木业等企业依托自主创新和品牌经营，发展迅猛，逐步形成了以板材和高密度板生产为特色的森工企业群，板材和高密度板生产已颇具规模，全县细木工板年生产能力达12万立方米，密度板生产能力达5万立方米。福湘木业相继被评为省级林产工业龙头企业，“中国驰名商标”和国家“高新技术企业”等。大亨湖湘木业、兴湘木业等企业，其产品也先后通过ISO14001国际环境管理体系认证，获中国环境标志产品认证，正积极申报国家和省级名牌企业。林产工业已成为我县支柱产业之一，“湘”字品牌唱响省内外。
（三）内引外联，资源整合进一步提升了项目建设水平。一是在国家项目投资拉动下，造林公司和造林大户加大了对县内林地的开发力度，尤其是部分开发难度大，风险高的山地和洲滩等非林地开发速度加快，突显出集约经营优势，不仅有效盘活了资源，同时促进了林农增收，年增收近2000元。二是鹅形山森林公园和横岭湖湿地将成为县域经济新的增长点。独特的自然风光，丰富的动植物资源充分展了林业生态文化的魅力。目前，围绕森林公园和湿地综合开发，各项基础工作和招商工作正在全面进行中，投资热正在两地兴起。
（四）依法行政，打防结合进一步促进了资源有效利用。突出林地征占用管理、木材流通市场管理、森林防火、森林病虫害防治以及野生动植物保护等工作重点，各林业执法单位紧密配合，协同作战，层层落实护林防火责任制，加强了通讯、监测、扑救、交通等硬件建设，强化了监测和扑救手段，加大案件查处力度，严厉打击各类违法犯罪活动，保证了森林资源安全。2005年以来，全县共接立各类林业案件91起，查处违法行为人97人；森林病虫害无公害防治率在75%以上，林业有害生物成灾率均在0.75%以下。
（五）推陈出新，能动管理进一步提高了队伍履职能力。以开展党员先进性教育、创建“五型”机关、社会主义荣辱观教育、“无为有错”教育等为重点，不断加强机关制度建设和效能建设，实现了机关人事能动管理，林业系统广大干部职工的素质得到进一步提升，工作作风明显改进，党风廉政建设全面推进。
三、存在的主要问题
林业工作连续几年均保持着较好的发展态势，但客观分析我县当前林业工作，也还存在一些困难和亟待解决的问题。主要是：
（一）林业法治意识还有待提高。主要表现在乱砍滥伐、乱捕乱牧、乱烧乱运等现象屡禁不止，造成林业资源非正常流失。另外，个别地方还存在群体抗法现象，影响了林业工作正常开展。
（二）造林机制有待进一步健全。一是造林投入不足，要进一步拓宽融资渠道，完善林业投资保险机制。二是重栽轻管现象依然严重。部分地方将造林当成任务，工作中不求质量，只图当时过关，没有将管护措施落到实处，造成“年年造林不见林，造林总在现地方”的现象。
（三）项目争取难度大。一方面我县在地理位置上不在国家林业重点扶持区域，并且资源少，属林业小县，在争取项目上处于劣势。
（四）林业基础设施薄弱。林木植物病虫害监测、检疫、防控手段落后，缺少必要的森林防火器具，森林虫害和火害难以及时防治。
（五）花卉苗木难成产业。体现在两方面，一是苗木基地规模小，且分布零散，没有形成集约经营；二是农户育苗盲目性较大，品种混杂，良莠不齐，市场混乱，销售不畅，挫伤了部分育苗户的积极性。
（六）机关队伍建设有待进一步加强。一是林业干部队伍宠大，且相当部分为退伍军人，人员素质参差不齐，难以适应现代林业发展要求。二是林业历史包袱重，负债多，滞约了林业发展。
四、对策与建议
针对以上存在的问题，提出以下对策与建议：
（一）加强林业宣传普法工作。要认真落实党的十七大提出的生态文明的科学决策，创新宣传方式，坚持集中宣传和经常宣传相结合，利用电视、网络等多种媒体，广泛宣传现行林业方针政策，同时深入开展以案说法活动，达到让群众知法守法的目的。
（二）加强对造林工作的督导。一是地方政府要加强对辖区内造林工作的引导，根据乡情和村情实际，制定适宜的乡规民约，对新栽幼林要有专人管护，对毁坏林木的行为要及时予以制止，情节严重的要依法追究当事人法律责任。二是林业部门要对造林全过程进行跟踪技术指导和栽后督查，确保造林成功率。
（三）全面推开集体林权制度改革。集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后农村的又一重大变革，是盘活林业资源、提升山林效益、惠及林农的重大举措，是解决林业融资困难、降低林业投资风险的有效途径。要全面贯彻落实改革的各项政策和要求，建立产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格，流转顺畅规范、监督服务有效的林业产权制度。
（四）严格林地征占用管理。一方面要节约使用林地，工业用地项目要尽量集中使用，减少林地浪费，对征占后未使用的林地，要限期收回。另一方面，要严格落实“征一还一”的政策，确保林地面积总量。
（五）加大公共财政对林业的投入力度。林业是一项社会基础事业，不仅具有经济性，同时具有很强的公益性。针对我县林业现状，政府要加大对林业基础设施建设和人员培训等方面的投入，确保林业工作全面、稳步推进。
（六）加强林业系统队伍建设，走科技兴林之路。要结合十七大精神的学习贯彻和“五型”机关的建设，提高政治思想素质，增强服从大局，服务湘阴发展的政治责任感和建设生态湘阴、发展特色产业的使命感；加强林业执法人员的职业道德教育，树立爱岗敬业和廉洁奉公的公仆形象。
