李财儒：深入学习实践科学发展观 全面加快道县林业建设
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时间：2009-07-16 17:41
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一、以林权制度改革为抓手，大力优化林业生产关系
林业发展的过程，是以深化改革为重点，不断调整和理顺林业管理体制，使之更好地适应林业生产发展要求的过程。集体林权制度改革是当前林业工作的大势所趋和当务之急，是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。其主要任务是明晰所有权、放活经营权、落实处置权。实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，让农民获得重要的生产资料，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于激发广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性。我县林权制度改革要突出以下两方面的工作。一方面，大力推进主体改革。全面加速林木林地确权发证，2009年底前，确保完成50%的发证工作。2010年底前，要基本完成集体林权制度改革各项工作。另一方面，全力抓好配套改革。积极转变林业机构职能。根据县委、县政府批准的林权制度改革方案，2010年起，我县林业部门各项经费全部纳入财政预算，人员由财政供养，实现由收费型林业向服务型林业的转变。今后，林业 门的主要履行宏观管理、公共服务、行政执法和监督等职能。建立全新的林业投入机制。争取地方财政对森林生态效益的配套补偿；加大与金融机构的协调力度，争取金融机构加大林业信贷投放，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度，提高农户抵御自然灾害的能力。加快林业要素市场建设，完善林权交易所职能，完善森林资源资产评估办法和流转办法，加速林木林地资源流转。全面加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设；建立科技推广激励机制。
二、以林业重点项目为依托，全面提速林业生态建设
林业生态建设是林业工作的永恒课题和战略重点。当前，必须全面摒弃以牺牲生态环境为代价的陈旧发展思路，进一步突出林业生态建设的地位，加快以林业生态体系建设为主的营造林工作。2002年以来，我县先后实施了退耕还林、生态公益林、长珠防护林和封山育林等林业重点项目，其中退耕还林面积15.65万亩,国家、省级生态公益林112.48 万亩，封山育林40万亩。在今后的工作中，必须进一步抓好林业重点项目建设，以重点项目建设为载体，全面加快生态建设，巩固生态建设成果。一方面，加大林业重点项目争取力度。近年来，国家对林业生态建设越来越重视，实施了一系列林业重点工程，今后，国家的这一战略方针不会转变，大的建设项目还会越来越多。我们要抓住这一机遇，全面掌握投资动向，紧盯国家投资重点，广泛搜集相关信息，加大争项引资力度，争取更多的林业重点项目落户我县，充分利用国家资金，实现借力发展。另一方面，建好管好现有林业生态项目。坚持科技兴林，按照“适地适树”原则，进行科学规划、作业设计。大力引进新技术、新品种，推广良种壮苗，推进林业高新技术应用，鼓励开展林业科技承包和技术咨询服务。坚持依法治林，创新林业管护体制、机制，整合林业执法力量，成立林业综合执法大队，加大执法力度，规范执法程序，严厉打击乱砍滥伐、乱征乱占林地的违法犯罪，保护森林资源，确保林业可持续发展。
三、以六大支柱产业为基础，全力增强林业发展后劲
经过几年的努力，我县已形成了规模较大、特色突出的林业产业体系，其中，工业原料林、药材林和油料林实现了超常快速发展。目前，马尾松、湿地松、杉树、桉树、厚朴和油茶面积分别达到39.6万亩、10.7万亩、33.4万亩、14.6万亩、10.2万亩和50万亩。今后一段时期，我县仍然要把超常发展林业支柱产业放在林业工作重要位置，全力增强林业发展后劲。一是抓基地建设。林业基地建设是林业产业发展的基础和根本。林业基地是与传统分散型林业种植业相区别的一种发展模式，体现林业种植业的规模效应。今后，我县林业基地建设的思路是：通过林地流转，促进规模经营，提高林地利用率，做大做强松、竹、杉、油、药、果六大林业基地建设。5年内新建15万亩马尾松、国外松和10万亩楠竹，逐步把我县建成永州南部最大的优质工业原料林基地；新建10万亩厚朴，使全县厚朴种植面积突破20万亩；新建10万亩高效油茶、低改10万亩，全面提高我县油茶产量；新建5万亩小水果。二是抓龙头培育。龙头企业是发展产业化经营的关键，龙头企业对于促进基地发展，拉长产业链条，提高产品附加值具有十分重要的作用。龙头兴，则产业旺，产业旺，则农民富。近年来，我县先后引进了科茂林化、金马竹业、谷源粮油等规模较大的林（农）业加工龙头企业；此外，还成立了龙江桥木材加工市场，一些新兴木材加工企业纷纷入场经营，发展势头迅猛。下一步，我们将进一步完善龙江桥木材市场基础设施，加快水电路讯建设，把龙江桥木材市场打造成湘南最大的现代木竹工业园，为龙头企业发展提供优质服务，并依托龙江桥木材市场和林业产业基地，再引进一批符合现代生产要求的企业，促进产业集聚；同时，出台优惠政策，在融资、用地、用电、用工方面向龙头企业倾斜，支持龙头企业加快发展，重点支持湖南科茂集团上市，支持谷源粮油新上年产5000吨茶油的生产线。通过培育龙头企业，促进林业生产各环节有机结合，加速林业产业一体化进程。三是抓品牌创建。实施林业品牌战略，树立品牌意识，以品质求生存、靠品牌抢市场。围绕优质厚朴、优质油茶、优质工业原料林等林产品，着力培育一批知名品牌，全力扩大销售。力争短期内道州厚朴获准商标注册。加强品牌推销，利用农博会、林博会等平台，提高林产品知名度。
