李迪助：坚持科学发展 努力构建衡东林业发展的新机制
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时间：2009-08-05 17:41
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一、构建党政高度重视的组织机制
森林是陆地生态系统的主体，他不仅为人类提供了生产生活必需的林副产品，还为人类生存环境，生态文明等方面提供了不可或缺的精神支撑，是我国国土生态安全的重要保证。生态环境建设是一个十分浩大的系统工程，涉及到全社会的方方面面，必须努力构筑政府主导、全民动手、全社会共同参与的组织机制，这是构筑现代林业机制的核心和关键所在。要形成这种格局的组织机制：1、意识是前提。通过广宣传，多汇报让县“四大家”领导充分认识林业在生态环境建设中的基础地位，牢固树立“绿色衡东，生态兴县”的执政理念，形成青山绿山就是优质生产力的思想观念。2、地位是基础。县委、县政府把林业工作作为生态工程、民心工程、德政工程和政治任务来抓，确立林业在社会主义现代化建设进程中的基础地位。通过县委常委会、党政联席会、政府常务会、县长办公会等不同形式的会议专题研究林业工作每年都在10次以上，今年全县召开高规格的林业工作大会已达4次。3、专班、专抓是动力。我县在原有绿化委员会，森林防火指挥部的基础上，今年又成立了林改领导小组，“三边”造林领导小组，油茶产业建设领导小组等组织机构，每项重点工作都有一个高规格班子实施推动。4、责任是保证。我县每项林业重点工作都实行了行政首长负责制和部门联动机制。对各相关乡镇采取单项目标考核和责任追究制度，实行一把手负责，全年工作一票否决的考核机制，基本形成了全社会办林业的良好氛围。
二、构建林权制度改革的工作机制
在林改工作中，我们紧紧围绕重点，集中解决四个问题，构筑新的工作机制。一是通过“还权于民”，解决权属问题。按照“能分则分，能分尽分”的原则，让集体所有制内部成员平等享有林地承包经营权。二是通过流转集约，解决规模经营问题。在确权发证到户的前提下，引导林农进行土地流转，将零星林地流向上规模有资金的森林经营大户和公司集约经营，提高林地生产力。三是科学管理，解决好林权到户后的后续管理问题。我县拟成立了产权管理服务中心，林地林木流转中心，各乡镇村成立林管会，逐步形成以政府为主导，以市场运作为依托的社会化管理体系。四是政策扶持，解决群众得实惠问题。逐步落实抚育、造林、公益林补偿政策，逐步取消或减免育林基金，完善森林保险、森林资源资产抵押等金融政策，让群众切身感受林改带来的好处。
三、构建林业生产发展的责任机制
在林业生产上，我们要努力探索“五个机制”。一是乡镇、村造林绿化责任主体机制，“谁造林，谁受益，谁荒地，谁负责”作为县对乡镇、乡镇对村考核的重要指标。二是建立林业工程管理新机制，对国家林业工程实行一个工程，一个规划，一套班子，一抓到底，确保工程效益的最大化。三是建立和完善全民义务植树机制，实行单位一把手负责制对任务不完成的以资代劳款，财政代扣。四是建立灭荒责任机制。三年内不造林的收回其经营权，砍伐迹地实行缴纳抵押金限期更新。五是建立产业发展的新机制。对油茶实行产业规划、项目推动、以奖代补的机制，以每年低改2万亩，新造2万亩，全面打造全国油茶产业重点县，打造“衡东大桃”的良种品牌。
四、构建确保生态安全的保护机制
如何保护好衡东县现有森林资源是摆在我县林业工作者面前的一个重要课题， 1、建立衡东县森林病虫害防治体系，将衡东县纳入南岳风景区松材线虫病保护区范围，制订天光山自然保护区实施方案，建立生态安全科学管理的新机制。2、建立生态安全保障体系，全县成立3个森林防火专业队伍，六个民兵应急分队，实行区域负责；林业系统内部建立综合执法体系，将公安、林政、林业站、木材检查站整合执法。3、建立生态安全责任事故追究制。一旦发生大的森林火灾或因工作失误造成危险性病虫害的大面积暴发成灾，将实行责任“双究”制度，既要处理当事人，也要严格追究相关领导的责任。4、建立生态补偿金缴纳制度。对电力、矿山、石场、砖厂等直接破坏森林植被，影响生态效果的，责令其缴纳森林生态补偿基金，实行谁破坏，谁负责，谁恢复。
五、构建繁荣森林生态的文化机制
在繁荣生态文化体系上力求做到“五有”：有生态区域规划，逐步建设衡东山水生态县域、环县城生态圈、天光山自然保护区等。有生态园建设项目，南湾竹海生态一园、草市农林科举示范园，杨山、武家山生态休闲园地。有生态保健产品，把京湘牌藤茶、志知青山茶油打造成生态驰名商标。有生态旅游线，挖掘四方山森林公园、洣水漂流、锡岩仙洞、罗帅故居的红色绿色文化底蕴。有“生态衡东”电视专栏和剧本，由文化局编排的生态文化节目《青山恋》在市里获奖。
六、构建内部规范顺畅的运行机制
要顺利建立衡东现代林业制度，还必须坚持科学发展观，围绕“三个加速”，在林业系统内部构建良好的管理、运行机制：一是加速林业工作位置转变。进一步明确林业是公共事业、社会事业，不是纯林业部门能够承担的职责。从而为实现现代林业新跨越奠定基础。二是加速林业工作者工作职能的转型，增设服务机构，减少行政事务机构，增强业务、技术指导服务的功能，将林业工作者的职能由管理变为服务。三是加速林业财政保障机制的形成。将林业系统的干部职工工资实行财政统一支付，切实解决林业部门靠山吃山的落后作法，确保林业机构及其工作人员的工资待遇和公共支出的保障到位，免除林业工作者的后顾之忧。
