雷渊路：因地制宜 科学规划 稳步发展桂阳县油茶产业
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时间：2009-09-02 17:41
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一、 油茶产业发展现状
1、 我县现存油茶资源及经营情况。
我县油茶面积最高峰曾达45.9万亩，在我县大部分乡镇都有分布，其中以东城、洋市、樟市、团结、雷坪、桥市、莲塘、欧阳海、塘市等乡镇居多。自上世纪九十年代后，油茶面积逐年下降，进入本世纪后，更是锐减。据2004年“十五”森林资源清查资料统计，我县油茶面积现存仅18.9万亩，为鼎盛期的41%。这还是三年前的数据，经过三年的变迁，目前油茶保存面积估计已远低于18.9万亩这个数字。现存面积中，弃管、荒芜、残次林分占多数，年均亩产茶油不足5公斤；部分林分进行了一定程度管理，林相较好，但由于树龄老化、品种低劣，产量不高，年均亩产茶油不超过10公斤。
在改革开放的大潮中，我县群众倾向于种植烤烟和外出打工创收，对油茶疏于管理，不重视、不发展、不投入。因长期处于只取不予的状态，群众还乐称之为“不吃潲的猪婆”。然而，管理的缺失，最终导致了严重后果。一是油茶面积减少。一些地方占用油茶林地进行水果、国土、建设、移民等其他项目开发，或者毁林开荒种植烤烟，再加上火灾、樵采、病虫害、其他优势树种入侵、自然荒芜等原因，油茶面积大幅度减少，目前已不足鼎盛期的2/5。二是产量下降。由于缺乏正常的经营管护，油茶林内杂灌丛生、土壤板结，林分卫生状况差，病虫害较多，严重影响了植株的生长和授粉结实，也出现了树龄老化、品种变异的问题，油茶产量每况愈下：好的林分年均亩产茶油不到10公斤；差的林分年均亩产茶油1-2公斤，其收入仅相当于采摘工资，处于聊胜于无的尴尬境地，致使一些群众大为叹息：这“潲”倒是真没有吃，但“猪婆”之称却未免名不符实了。三是引发纠纷。在采摘季节，出现跨户、跨村、跨乡哄抢和偷摘茶果的现象，引发社会纠纷。哄抢者往往还振振有词：这山上谁也没投钱，谁也没出力，已经是没人管的野茶子了，你采得，我也采得。这虽然有些强词夺理，但也折射出油茶缺乏管理所产生的一些垢病。为防止哄抢，有些群众未到季节便提前采摘茶果，更大程度地降低了茶油产量。面对油茶面积少、产量低、纠纷多的现状，群众对油茶更加缺乏信心，更加不会主动去管理和投入，这样，逐渐形成了一个恶性循环。
2、我县油茶产业建设情况。
作为油茶原产区，我县对油茶产业一直来极为关注。为重振油茶经济，桂阳县林业局自上世纪九十年代以来，采取了很多措施和办法，积极致力于恢复油茶资源、提升油茶地位、实现油茶产业化。
1995-1997年，县林业局自筹资金，在东城乡实施油茶低效林改造示范林工程500亩，计划以此为基础，向国家和省级争取立项扶持，引导和带动当地群众大力发展高效油茶林。该项工作持续了三年，最后因上级油茶项目资金稀少，立项未能成功；同时，由于对油茶的认识不到位及资金不足等原因，群众对发展油茶的积极性不高，该项工作未能继续推进。
1991-1997年，为打好油茶开发的种苗基础，县林业局与湖南省林科院（时称湖南林科所）进行技术合作，在我县七只塘苗圃建设油茶种苗基地，营建了油茶优良无性系采穗圃，收集省林科院专家选育的油茶优良无性系数十个。采穗圃面积50亩，可年产合格穗条50万根，用于低效林嫁接换冠或培育油茶嫁接苗进行植苗造林，确保油茶品种的纯正性、优良性。因我县油茶产业一直未进入规模发展阶段，该油茶优良无性系采穗圃暂未发挥作用。
今年6月，在湖南省林业勘察规划设计院为我县所作的《桂阳县林业发展十年规划》中，把油茶作为重点发展树种，对油茶的资源培植、加工增值等方面进行了科学规划，为今后的油茶产业化发展打下了基础。
二、我县发展油茶产业综合分析
1、有利因素。
目前，油茶产业具备了一些有利条件，其中有外部因素，也有内部因素，给产业发展带来了良好契机。
⑴油茶身份攀升，市场前景广阔。随着科学技术的进步，油茶的多层价值被深度发掘，它在生态、饮食、医药、化学原料等方面所表现出的优秀品质和良好功效，为各方专家所推重，也为国内外广大人们所欢迎，油茶身价水涨船高。据专家统计分析，在当前和今后相当长时期内，油茶产业发展的最大瓶颈仍是资源不足，以茶油为主的油茶产品也将长期处于卖方市场状态。这给油茶产业开发形成了很大的市场空间。
⑵国家重点扶持，政策导向明确。由于油茶的多层价值和广阔的市场前景，国家对油茶产业越来越关注，并在政策上给予重点扶持。2006年12月27日，国家林业局出台了《关于发展油茶产业的意见》（林造发[2006]274号），明确提出建立以湖南、江西为中心产区的油茶产业发展布局，“十一五”期间，国家林业局将通过农业综合开发项目资金，对油茶高产示范基地进行扶持，要求各省要结合退耕还林、扶贫、移民、山区综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设，争取多渠道投入油茶发展。我省林业厅规划，“十一五”期间，在湘南、湘西等油茶主产区推广油茶低改500万亩。我县地处湘南，是油茶原产区，也是主产区，符合国家政策扶持条件。这使油茶开发在政策上有了一颗定心丸。
⑶自然条件适宜，栽培经验丰富。我县属亚热带季风湿润气候，阳光充足，雨量充沛，温度适宜。大部分土壤为石灰岩、板页岩发育而成的红壤，中性或微酸性土，土壤肥力中等偏上。自然条件极利油茶栽培和生长，全县大部分乡镇都有分布。我县油茶栽培历史悠久，且面积较大，最多时全县有油茶林面积近50万亩。在长期的生产实践中，油茶这一树种的特性为广大群众所熟悉，人们逐渐积累了丰富的油茶栽培、经营、管护经验。这些无疑给快速发展油茶产业打下了坚实的基础。
2、难点和问题。
虽然油茶产业开发出现了良好契机，具备了一些有利条件，但一些阻碍我县油茶产业发展的难点和问题依然客观存在，不容忽视。
⑴群众意识不强，开发积极性不高。油茶产业的衰落由来已久，大部分群众对油茶失去了兴趣和信心，群众对油茶产业开发的积极性目前普遍不高。一方面，受原来油茶产量不高且只进行粗加工的影响，群众觉得油茶预期效益不理想，还不如种点烤烟或者外出打工划得来。另一方面，高产油茶需要高投入，群众觉得投入大，风险也大，且资金难以保证，不如栽点松树、杉树简单。同时，因我县油茶已逐渐衰落，其技术服务、产品销售、秩序维护等体系已不健全，即使有少部分群众认识到发展油茶的绝好商机，也终因孤掌难鸣、风险太大而止步不前。
⑵种苗市场混杂，品质难以保证。油茶良种品种较多，目前我省推广的主要有：湘林1号、湘林J2、湘林H6、永兴中苞红球、衡东大桃、巴陵籽、岑溪软枝油茶、白皮中子等。这些品种都是自上世纪60年代开始油茶研究以来，由省林科所等科研单位精心选育出来的，在全省的推广应用中表现良好。但现在由科研单位建立的油茶良种基地数量不多，规模有限，而全省乃至全国油茶开发热潮兴起，各地油茶产业项目蜂拥而上，油茶良种苗木供不应求。在巨大的商业利润面前，部分商人用假、次、劣等苗木冲斥市场，冒充良种苗木出售，致使油茶种苗市场鱼龙混杂、真假不辨，品质难以保证。油茶是一年种植多年受益的树种，其受益期最长可达近百年，因此，在品种选择上更须慎之又慎，如果仓促间选错了品种或是误用了假种，那油茶就会变成“一年种植多年受损了”。
⑶国家扶持有限，项目资金不多。国家虽然明确提出扶持油茶产业，但由于油茶是商品林，国家不会象扶持发展生态林一样投入大量资金。目前，国家出台的大多是导向性政策，落实到具体项目的并不多，油茶开发的资金筹措主要依靠地方各级。我省很好地贯彻了国家林业局关于发展油茶产业的政策性意见，设立了油茶低改项目，规划在“十一五”期间，在湘南、湘西等油茶主产区推广油茶低改500万亩，但该项目所含资金并不多。今年该项目在湘西、邵阳等地实施，项目资金按以奖代拨的方式给付，项目区每发展一亩高效油茶林可得到100元左右资金，其中有偿资金（贴息贷款）占一半，无偿资金仅50元/亩，这对于亩平投资近千元的工程来说实在太少。
⑷投入成本较大，资金筹集困难。长期以来，我县部分群众把油茶定位为“一本万利”，称之为“不吃潲的猪婆”，认为油茶林投入较少，更认为造林后便可坐享其成，不再需要继续投入。其实这种认识是错误的，是科技不发达时代的产物。随着人类对油茶的深入研究，现在无论是国家还是企业，提倡的都是高标准建设、精细化管理，提出要以经济林的标准和要求来建设和经营油茶林。只有高投入才能带来高回报，只有精细管理才能保证预期效益。高标准新造油茶林，从整地、植苗、施肥、抚育到挂果投产，其时间跨度一般需6年，亩平投资达到1010元 (其中：整地植苗费200元，苗木费180元，肥料费300元，6年抚育管护费300元，基础设施及其他费30元)。即使进入结果阶段，因其“抱子孕胎”，终年花果不离枝头，养分消耗极大，每年的垦复、施肥、管护必不可少，亩平年均投入需200元。低效林改造前期投入比新造林少一些，但亩平也达500元，而结果阶段每年的补充投入相同。如此高的成本，如此大额的投资，在上级扶持资金有限的情况下，恐怕一般的群众难以承受。
⑸山林权属不稳，不利规模发展。目前，我县林地特别是油茶林地，绝大多数已经分山到户，每户拥有的林地单块面积小、块数多且分散，不便经营管理。而且每隔一定时间，群众自发组织对林地进行调整分配，林地权属极不稳定。林地权属的分散及不稳定性，严重制约了油茶林的大规模发展。
由此可见，我县具备油茶开发的基础，可适当发展油茶产业。但不宜盲目推进，应进行科学规划，稳步实施。同时，县委、县政府应按照国家、省级扶持油茶产业发展的精神，出台我县油茶产业开发扶持政策，安排专项资金，制定优惠措施，完善林地流转制度，健全服务体系，充分调动广大群众和企业的开发积极性。
三、油茶产业开发工作思路
1、发展目标。
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持因地制宜、分类经营、合理规划、稳步发展的工作原则，笔者建议，2008年开始，每年高标准新造油茶林0.2万亩，低改0.3万亩，到2010年，全县完成优质高产示范林1.5万亩，示范带动作用明显；从2010年起，每年新造0.5万亩，低改1.5万亩，到2020年，完成油茶低产林改造15.9万亩，新造优质高产油茶林5.6万亩，使全县油茶总面积达到21.5万亩，每亩年产茶油20公斤以上，年产茶油430万公斤，年实现油茶产值12900万元，农民人均从油茶产业中增收160元以上；发展油茶精深加工，年实现税收2000万元以上。
2、规划布局。
⑴苗木培育基地：改扩建原建于七只塘苗圃的油茶优良无性系采穗圃，到2010年，建成70亩无性系苗木培育基地，引进50个湘林系列优良品系，采用芽苗砧嫁接技术培育苗木，实现年产苗木50万株、穗条50万根。
⑵油茶原料林基地：建设东部东城片和北部莲塘片两个主产区，由两个主产区辐射周边乡（镇），形成“主产区+辐射区”的建设格局。选取经营基础较好的东城、洋市、樟市、团结四个乡(镇)为东城片主产区，桥市、欧阳海、莲塘三乡(镇)为莲塘片主产区，规划面积15.0万亩，其中高标准示范面积1.2万亩。其他适宜发展乡(镇)为辐射区，规划面积6.5万亩，其中高标准示范面积0.3万亩。
⑶茶油加工企业：在县城周边建设一个年加工300万公斤的茶油加工企业，在洋市镇建设一个年加工200万公斤的茶油加工企业，满足油茶就近加工的需求。
3、工作措施。
⑴加强领导，广泛宣传。成立由县委、县政府分管领导为组长、有关单位负责人为成员的油茶产业发展领导小组，并下设办公室，专门负责油茶产业发展日常管理和调度工作。各项目乡（镇）也应成立相应的领导小组，指派专人负责，落实工作经费，抓好工作落实。同时，做好宣传发动工作，多渠道多形式地向干部职工、群众宣传发展油茶产业的目的意义，使全县上下对栽种油茶的技术要求、经济效益都有一个全新的认识，坚定广大干部群众发展油茶产业的信心和决心。
⑵强化服务，维护林农合法权益。县直有关单位和部门要增强服务意识，切实为林农解决技术、资金、销售等问题，特别是要维护油茶生产秩序、保障群众合法利益。尤其要稳定山林权属，对林业“三定”时已分户经营的自留山、责任山，稳定经营权不变，并允许合法流转；对林业“三定”后农户投资营造的油茶林，根据“谁造谁有，谁投资谁受益”的原则，归投资者所有；对有纠纷的山场，各乡（镇）要及时进行调处。
⑶广辟渠道，保障开发资金。县财政每年筹集资金设立油茶产业发展基金，用于培育优质无性系苗木和奖励积极性高、施工规模大的油茶林新造及低改农户。全县油茶林新造和低改所需苗木以补助形式由县里统一提供。对于高标准施工的给予奖励，对在油茶产业建设中涌现的先进单位和个人进行奖励。在资金筹措方面，重点是要加大招商引资力度，引进外地和本地企业投资油茶产业。激活民间存量资金，鼓励全县城镇居民和机关、企事业单位干部职工通过租赁、承包等形式带头发展高产油茶产业，充分发挥民间投资主体作用，促进民间资金投向油茶产业。
⑷以点带面，稳步规模发展。油茶是个高投入、高产出的产业，投资主体应以企业为主，应建立并推广“企业+基地+种植户”的发展模式，以点带面，辐射发展，最终形成多元化格局。要积极争取上级扶持政策，大力培育油茶精深加工龙头企业；鼓励企业采取公司加基地，基地连农户的形式，依托企业带动高产油茶林建设；对积极性高且与企业联合的油茶种植大户，鼓励企业为其提供贷款担保。
⑸依靠科技，确保高产丰产。①培育优良无性系苗木。苗木是油茶发展的基础，选择优良无性系培育优质苗木是油茶林营造和低改的关键。全县用苗统一由营建在七只塘苗圃的优良无性系苗木培育基地提供，确保品种纯正性。②油茶林低改。通过间密除劣、修剪施肥、全垦深挖、开掘水平竹节沟，大穴补植、间种备用品种更新等综合技术措施，提高油茶产量。③油茶林新造。严格按技术标准进行整地、栽植、施肥、松土、除草、培土、扩穴抚育及病虫害管理。④油茶林经营管护。坚决杜绝对油茶只取不予的经营方式，每年进行一次施肥、抚育和病虫害管理，确保油茶林持续高产、丰产。
