李垂利：推进林权改革 实现富民强市
http://lyj.hunan.gov.cn/
时间：2009-08-17 17:41
信息来源：
一、统一思想，充分认识推进集体林权制度改革的重要性和必要性。
1、实行集体林权制度改革，是稳定和完善农村基本经营制度的需要。我国林业政策从1950年起，虽然经历了“统与分”五个阶段的改革，但当前农村集体林仍然存在产权不明晰，责权利不统一等突出问题，影响了农民务林积极性，制约了林业生产力的发展。从我市的情况看，全市集体林地面积136.89万亩，而实际已经分山到户面积只有104.31万亩，尚未明晰产权的近33万亩。
2、实行集体林权制度改革，是发展现代林业加强生态保护的需要。实现“山定权、树定根、人定心”，有利于调动广大农民造林、育林、护林的积极性和主动性，是培植森林资源、加强森林管护、增强森林生态功能的重要载体和不竭源泉。这些年来，我市狠抓造林绿化,实现了林业资源增长，生态环境明显改善。但林业效益、经营水平仍不乐观，如我市森林资源现状是“三多三少”，一是纯林多，混交林少；二是针叶林多，阔叶林少；三是用材林多，经济林少。我市林业产业现状是“大规模、小产业、低产出、微效益”。
3、实行集体林权制度改革，是富市富民的需要。临湘是全省重点林业县（市），其中林地面积143.43万亩，活立木蓄积177.06万立方米，森林覆盖率46.7%。山情是民情，林情是市情，林业的发展是市域经济发展的重头戏之一。实行集体林权制度改革有利于解放和发展林业生产力，激发农民发展林业生产经营积极性，促进农民就业，增加农民收入；有利于盘活机制、放活经营，吸收社会各界投资，促进林业产业建设；有利于农村民主政治建设、农民脱贫致富、林区社会和谐发展。
二、分析上情，结合县情，增强推进集体林权制度改革的紧迫感和责任感。
党中央、国务院专门出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，要求各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，实行主要领导负责制，确保改革扎实推进。省委省政府要求各市区，2009年以前，要全面完成林改确权发证任务，初步建立现代林业产权制度，争取到“十一五”期末，基本完成集体林权制度改革任务。
我市推进集体林权制度改革的有利条件：一是基础较好。林业“三定”改革后，我市林业建设得到了一定程度发展。全市集体林地面积153.1万亩，到目前为止已确权发证面积124.7万亩，发证率达74%。二是林业惠民工程多，农民发展林业生产积极性高。2002年以来，我市以造林工程为“富民工程”，高质量营造退耕还林、长江多功能防护林16万亩；争取退耕还林、国家生态公益林等专项资金2亿多元，惠及全市299个村4.5万户。三是林业前景广阔，投资兴业热潮高涨。全市茶、桑、栗、药传统产业和森林旅游、林特产品、生物质能源等新兴产业发展迅速；买林场、建基地、办苗圃，已成为一种新的投资热点。据不完全统计，2006年以来，仅投资基地建设、发展林产品加工的就有10000多人，已建成基地300多处。
我市推进集体林权制度改革的关键突破点：一是要坚持走群众路线。我市集体山林有“两极分化”现象，一部分村林业资源丰富，经济效益较好，是村集体收入的重要来源之一，村干部怕“林改”，损失“油盐罐”；另一部分村立地条件较差，高山、远山多、划分难度大，经济效益差，是烫手的“山芋”，“林改”吃力不讨好。因此在具体实施过程中，坚持依靠群众、程序操作，才能事半功倍。二是要克服畏难情绪。林改工作政策性强，工作量大，涉及面广，工作有“三难”：意见统一难、纠纷调解难、验收通过难。必须坚持“三不怕”的精神：不怕工作忙，白天黑夜抓；不怕手续多，跑破鞋底抓；不怕有怨言，磨破嘴皮抓。
三、理清思路、落实举措确保集体林权制度改革取得实效
1、抓“试点”，精心组织，行政推动。按“先试点，后铺开”的工作思路，突出落实好“三制”：一是实行分级试点制。全市选择乡镇试点；乡镇铺开，选择有代表性的村先行试点，一级抓一级，层层抓落实，取得经验后再逐步推开；二是实行领导调研制。主要领导要把“林改”工作当作重要“民生工程”来抓，亲自部署、亲自协调、亲自督办，搞好调查研究，对有普遍性，倾向性的问题，及时总结，落实举措，妥善处置，防止走“岔路”；三是完善信息反馈制。建立完善林改工作信息收集和反馈体系，涉及的乡镇村都要建立信息平台，配备信息员，形成信息网络，收集林改工作中出现的各种新问题新情况，及时上下沟通，为领导工作决策当好“千里眼”、“顺风耳”。
2、讲政策，阳光操作，干群互动。在推进林改过程中，坚持把好政策关，因地制宜，分类实施，可以“一村一策”、“一组一策”，切实保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，“以民为本，平分林权”，切实做到还山、还权、还利于民；坚持把好民主关，发动群众、依靠群众、尊重群众，在不违反林改政策的前提下，以“三个说了算”为标准，即改革模式怎么定，由群众说了算；林改方案行不行，由群众说了算；流转收益如何分，由群众说了算。保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权；坚持把好程序关，广泛宣传林改政策，做到家喻户晓，按公开透明原则，从成立机构、方案修订到勘界确权、利益分配，全部实行阳光操作，做到依法林改、依法办事。
3、抓配合，部门参与，整体推动。集体林权制度改革涉及面广，政策性强，是一个系统工程，需要各级各部门共同参与，充分配合。林业部门首当其冲、要负责政策指导、技术指导，搞好监督检查，提供全程服务；宣传部门要加大宣传力度，弘扬典型，通达民意，营造良好的林改氛围；纪检、监督部门要重点监管流转环节、严防林改过程中违法违纪行为发生；信访部门对群众反映情况及时反馈、妥善处理；财政、公安、司法、银行等部门要尽职尽责，全力配合，确保林改顺利进行
4、管长远，改革配套，政策促动。能否真正实现“农民得实惠、林业获发展、生态受保护，必须正确处理“三种关系”：一要正确处理个人利益和集体利益关系。各级林改领导小组要结合实际，创新方法，真正做到“权为民用、利为民谋”。特别是林业资源丰富，集体林场经济效益好的村，在明晰产权的过程中，不踩“红线”适度把握集体“份额”，要做到让利于民。在山林流转收益分配方面，除兼顾发展集体公益事业、建设公共设施外，要均利到人，确保农民得“大头”。二要正确处理改革和发展的关系。简单地说是确立“山林的主人”，但要实现林业增效，农民增收，关键要完善配套改革。其一要加强林业社会服务化体系建设。建立森林资源评估体系，发展林业要素市场，规范林地依法流转，鼓励联户经营、股份经营、合作经营，发展规模林业；建立技术服务平台，指导生产，加强培训，提高广大农民林业生产经营积极性。其二要加强对林业发展的金融支持。重点是开办林权抵押贷款业务，拓宽林业融资渠道；要建立政策性森林资源保险制度，增强造林经营者抵御灾害和风险能力。其三要加快林业管理体制改革，对具有行政管理职能的事业单位，实行“以钱养事”机制。同时还应加大财政支持力度，弥补减免林业“两金”缺口。三要正确处理经济效益和生态建设的关系。这次林改的一项基本原则是“管住公益林，放活商品林”，对商品林，在坚持森林采伐限额，凭证采伐制度的前提下，应放活采伐管理，保障自主销售权。对生态公益林应加大管护力度，提高补偿标准，切实维护广大林农的切身利益。因此，在林改过程中，应正确引导广大群众选择有利于“经济增效、森林增长”模式推进改革，逐步形成集体林业良性发展机制，充分发挥林业经济效益、社会效益和生态效益，走林业富市富民可持续发展之路。
