杨文胜：浅谈武陵原生态林业发展思路
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时间：2009-09-28 17:40
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早在2003年，中共中央国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，这是经济社会可持续发展的迫切要求。对于我区来说，靠林业起家，要想真正使林业成为旅游依托，加快林业的发展，意义十分重大。
二、我区林业现状
（一）概况
1.社会经济状况
武陵源区是一个少数民族聚居的地区，境内分布有土家族、白族、苗族等少数民族共3.13万人，占全区总人口的71%，区内设置了林业行政主管部门——林业局，同时还有一个国家级森林公园管理处，林业局下属3个自然保护区管理所，其中两个省级自然保护区管理所（索溪峪、天子山）,一个县级自然保护区管理所（杨家界），四个乡镇林管站。有干部职工170人（不计张管处）。近几年来，全区各族人民在区委、政府的正确领导下，认真贯彻党中央和国务院关于“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的工作方针，紧紧围绕经济建设这个中心，加快发展步伐，国民经济实现持续、快速增长，各种社会事业取得了重大的成就。国内生产总值、旅游人次、旅游总收入、财政收入都在不断的增长。
2.森林资源现状
2004年十五森林调查数据表明：全区总面积40239公顷，其中林业用地面积33902公顷，占总面积84.3%。林业用地中有林地面积15315公顷，未成造面积1933公顷，全区活立木总蓄积可达120万立方米，森林覆盖率达75%，远远超过了中共中央国务院关于加快林业发展决定中所提出的“力争到2010年使全国森林覆盖率达到19%，2020年达到23%，2050年达到26%以上”的奋斗目标。
（二）林业的优势
1.林业是自然遗产不可分割的重要组成部分。林业的主要内容是森林资源，森林资源范围很广，不仅包括我们通常所指的树木，还包括所有的灌草植被、以及动物和退耕还林地，我区之所以被列为世界自然遗产名录，就是因为境内具有十分丰富的动植物资源，据调查，全区林地面积3390公顷，活立木蓄积达120万立方米，覆盖率高达73%以上，有古树名木50余种，植物3000余种，动物过200种，其中重点保护动物30多种，因此，林业的发展，对于保护世界自然遗产，发展旅游都具有举足轻重的作用。
2.区委、区政府非常重视。由于林业在我区具有十分重要的地位，因此区委、区政府对林业的发展十分重视。一是建立健全了机构。为充分发挥林业行政主管部门的职能作用，区委、区政府于1994年成立了林业局，2008年，又将林业局由事业局确定为政府组合的行政局，使林业执法更具合法性。同时，健全了林业公、检、法机构,充分显示了林业执法的威严。三个省级自然保护区管理局和一个县级自然保护区管理局明确了级别、编制和班子，名正言顺，运转正常。二是加强了队伍建设。林业局成立了党组，林业系统从局班子到保护所负责人都配齐了班子，致使林业系统各项工作管理有序，尤其是保护所队伍建设，增加了编制，顺利地实行了林业生产从过去的经营型向现在的保护型转轨，增加了核心景区资源的保护人员，确保核心景区资源的保护、森林防火万无一失。三是加大了林业投资：一方面保证了人员经费的落实，稳定了林业队伍，所有保护所的人员，特别是国有林场干部职工，其工资纳入了财政预算，乡镇林业站实行差额拨款，让林业系统的全体人员都吃上了“皇粮”，使他们安心于自己的本职工作，在各自的岗位上尽职尽责；另一方面，加大了生态项目建设的资金。近几年来，不仅按要求落实了有关国家重点项目配套资金，而且还自己设立了一些项目，有效地促进了我区生态建设。退耕还林足额配套了工作经费，生态公益林扩大补助范围，每年区政府财政拿钱补贴禁伐补偿近100万元，高质量地完成了翠竹绿色长廊工程，加宽了“张清”公路绿化带，栽植了100多株名木大树，总投入近1000万元。
3.随着国家对生态环境建设的重视，林业投资不断加大，工程项目不断增多，给林业发展带来了新的契机。一是2001年以来，退耕还林工程在我区启动，截至目前，已完成退耕还林3.7万亩，其中，退耕地2.45万亩.退耕地每亩总投资1910元（国家投资1890元/亩，区级投资20元/亩），荒山每亩总投资280元，（国家投资210元/亩，区级投资70元/亩），总投资达4398万元，现在，仍有近1万亩退耕地，预计投资最高可达6千万元，作为我们这样1个小区，能投资这样多的资金的项目，是极其罕见的，也是非常难得的；二是2000年生态公益林在我区试行，到目前为止，我区共有生态公益林面积44.18万亩，每年补助资金209万元，而且补助年限未定；三是“张清”公路绿化带，面积600多亩，投资100多万元；此外，还有“三难地”的造林，即将启动的长防林工程，所有这些工程项目，为我区林业的发展注入了新的活力。
（三）林业的发展存在的问题及原因分析
1.人员的素质不高。一是林业上的从业人员素质较低。据调查，全区林业在岗人员170人：其中大中专以上的23人；高中18人；初中以下的129人，甚至还有极个别的是文盲，这样的文化结构，从事林业生产，从事林业执法，毫无疑问的受到很大的限制，更无从谈起从事林业技术上的调查和科研。主要是由于历史原因形成的，保护区的范围过去属于林场，以木材生产经营型为主，林业工人本身要求的文化水平不很高，现在，这些人员进行转产，由劳动生产型转为保护管理型，自然形成了文化程度很低，执法水平不高的现状；二是从事林业的专业技术人员太少，且专业水平不很高。目前，从事林业专业技术人员18人，高级职称仅1人，其它均为中级及以下的技术人员，这种专业技术人员结构，要想出色完成各项专业技术工作，困难很大，形成的原因主要是在岗的技术人员本身起点较低，同时，我区的干部人事制度对此也有一定的影响，没有注重进入业务部门专业技术人员的结构，忽视了技术人员培训，进入的人员能不能胜任本职工作考虑甚少，过渡地偏向安置性；三是从事管理人员专业知识有限，使科学管理受到一定的局限性。
2.林相结构不合理，森林资源质量不高。我区虽然林业用地面积所占比例较大，占总面积的84.3%。森林蓄积为100多万立方米，森林覆盖率为73 %，但是林木结构不合理，仅灌木林地就有12865公顷，占林业用地1/3还要多，由于灌木林地的质量不高，导致整个森林资源质量低下，尤其是核心景区，相当一部分用材林充当生态林，日渐老化，生态功能不断衰退，就连近几年所进行的退耕还林工程，由于老百姓对个别树种的偏爱，不喜欢阔叶树种，或者不喜欢多树种混交，致使混交树种种类单一，只追求数量，不求质量，这种结构的林分不适宜旅游生态的需要、不适宜涵养水源、保持水土流失的需要。
3.林业部门的参与作用发挥不够。如城镇的绿化应归口绿委，林业部门作为绿委的重要组成单位，城镇绿化的规划、实施、林业部门应该首当其冲，但事实不是如此，导致绿化杂乱无章，选择的林种树种不能很好起到绿化作用，武陵路栽植的玉兰，栽植时间不低于5年，目前的绿化效果相当差，这都是没有科学的选择树种造成的。
三、我区林业可持续发展的建议
（一）问题的解决办法
1.提高人员素质。一是提高从事林业工作人员的整体素质。说起来容易，做起来难度很大，因为，每个人的情况不一样，文化水平参差不齐，提高他们的素质要有针对性的进行。对于一般工作人员，主要加强执法水平的提高，多办一些林业行政执法培训班，多举行一些有关活动，让他们基本掌握执法的程序，基本了解常用的法律法规，达到基本胜任本职工作的目的；对于具有一定基础理论知识的专业人员，要充分利用每次专业方面的调查、规划设计，真刀实枪地培训、锻炼，让其尽早适应独立开展这些专项业务工作，同时，鼓励他们自学，进一步深造，不断提高专业理论水平，并在实际工作中不断丰富和发展。二是要进行人事制度改革，既要不断引进人才，充实到专业队伍、管理队伍中去，又要充分启用现有的有用和能干人才，做到能者上，让有用人才有用武之地，不断因人设岗，切实做到因岗用人，不断优化林业队伍。
2.调整林分结构，提高资源质量。调整林分结构，重点要考虑区域。对于核心景区、公路、河流两侧，要将其它林分逐步调整为生态林，充分显示其水源涵养、保持水土、风景旅游的生态效能。对于其它区域，要逐步调整为商品林，让其直接为林农带来经济效益，实行生态林和商品林分类经营，要把“造、改、封”有机地结合起来，特别是核心景区内充当生态林的用材林，逐步进行改造，使单一的杉木纯林改造为多层次、多林种的阔叶林，因为，杉木纯林的寿命是有限的，不逐步改造，也会自然衰亡，不仅造成浪费，也会影响生态效应，对于大面积的混木林，以封为主，逐步让其向林分转化；对于近几年新启动的退耕还林地，要严格后勤管理，特别是核心景区、公路两面侧的区域，要进一步调整结构，多补植一些生态效益好、美观好看的阔叶林。
3.充分发挥林业部门的参与作用。特别是城区周围及城区绿化，因为林业部门的绿化专业人员，目前，在全区范围内力量还是比较强的，在生态建设方面也最有发言权，所以，城区周围绿化及城区绿化不能忽视林业部门的参与作用。
（二）近期林业发展设想
主要是抓好重点工程。一是抓好退耕还林工程。退耕还林是国家六大重点工程之一，该工程涉及面广，投资大，质量要求高，我区自2001年启动后，到目前已实施了五批，共3.7万亩，都通过了省级复查、国家验收，而且初见成效，预计尚需1万亩方可全部退耕。因此，一方面，对已完成的项目还要严格后期管护，加强培育，让其尽早郁闭，尽早成林，尽早产生生态效益和经济效益，另一方面，继续争取项目。二是抓好生态公益林补助试点项目，要充分认识到该项目来之不易，全市仅八大公山和我区列入试点区，要严格按照工程项目的要求，将补助资金落实到每一个山头地块，落实到每个农户，不断完善补助制度和资源管理制度，要把本区财政的禁伐补偿资金有机地结合起来，让管理出生态、管理到成效。三是加强区内生态建设项目的管理，要把张清公路绿化带的建设，翠竹绿色长廊工程、名木大树工程视同国家重点项目同等看待，让其早日显现生态效益。
（三）长远发展思路
1.深化林业体制改革、增强林业发展活力。
①进一步完善林业生产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。当前，我区正在进行退耕还林地的林权发证工作，对于其它山林的林权发证，要尊重历史，以“换”为主，对于权属不清有争议的，要调查处理，及时发证，要维护林农长远的合法权利，让他们吃下定心丸，使他们自觉地投入到植树造林，保护生态环境中去。
②不能忽视发展非公有制林业。要鼓励各社会团体，农户、城镇、居民、科技人员、私营企业等参与林业开发，引进外资从事林业建设，切实落实“谁造谁有、谁造谁受益”的政策、统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
2.加强林业基础设施建设。
①森林防火基础设施建设。森林防火是林业部门长期的重要工作，也是区委、政府常年必抓的中心工作，对于此项工作，区委、政府非常重视，也采取了一切行之有效的措施，投入了大量的资金用于森林防火队伍建设和基础设施建设。目前，森林防火电视监控系统工程正在紧张建设，预计年底竣工。这项工程建成以后，可随时在室内监测到野外用火情况，标志着我区森林防火监控预测进入到一个新水平。但是，这项工程只能起到监测、准确预报森林火情、火警、火灾，不能根除造成的根源，因此，必要的基础设施建设势在必建。如防火林带和防火隔离带的建设，全区仅8公里，不能控制森林火灾的蔓延，远远不适应预防森林防火，要建设好这项工程，由于所处的位置特殊（一般都在山脊或山顶），施工条件十分艰难，投入的人力、物力、资金相当大，任务十分艰巨。
②森林病虫害的预防。我区景观的主要特点就是奇石上面生长着独一无二的“武陵松”，近几年来，由于松材线虫病的蔓延，不断靠近我区，湖北恩施新发生区离我区直线距离仅108公里，严重威胁着我区松科植物特别是“武陵松”的安全。松材线虫病是世界上最具危险性的森林病害，它是植物癌症，一旦发生，无法根治，防治办法只能以预防为主，以监测为基础，建立监测预防体系，阻断任何方式的传入渠道，确保预防工作万无一失。
3.坚持依法治林。
要充分利用林业部门的公检法和林业行政执法队伍优势，严格执法，维护法律的尊严，加大执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业部门执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。
4.强化科教兴林。
作为基层林业部门，科教兴林主要是林业科学技术的推广和应用。在我区：一是要把林业科学技术推广同国家重点工程和区内确定的生态工程结合起来，将有关林业科学技术应用到这些重点工程中去；二是要重奖新技术推广和应用的林业科学技术人才；三是建立林业人才教育和培训体系，提高林业建设者整体素质。
5.大胆尝试林产品开发。
林产品开发在我区是一个薄弱环节，我区是一个旅游区，具有自然的林产品市场，如何围绕旅游开发林产品，如根雕、精制的竹制品、木制品、名特优经济林、竹藤花卉、珍贵树种和药材培植，以及野生动物训养、繁殖等新兴产品，增长林业经济增长点。充分利用我区生物资源和剩余的劳动力的优势。
6.切实加强对林业工作的领导。
①区委、区政府和乡镇党委、政府要高度重视林业，要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略，全面建设小康社会的重要性和紧迫性，做到认识到位、责任到位、工作到位。各有关部门要密切配合支持林业发展。林业部门要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，为促进林业再立新功。
②坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。
③动员全社会力量关心和支持林业工作。
