姚本发：坚持“七个到位”狠抓林权发证工作
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时间：2009-09-16 17:40
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——组织领导到位。集体林权制度改革成败与否，关键在领导，责任也在领导。各级党委政府要充分发挥领导核心作用，把这项工作列入重要议事日程，专题研究部署。县、乡（镇）、村三级党政“一把手”要亲自抓、负总责，把林改抓在手上、放在心上，认真谋划，正确引导，亲自部署，亲自检查，并层层签定目标责任状，将换发证工作纳入双文明考核。特别是各乡镇要集中力量，集中时间，深入村组、农户和山头地块解决实际问题，做到每个村民小组都有干部去组织协调，每个工作环节都有技术人员严格把关。要形成县有关部门总体把关、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务的工作格局。
——宣传发动到位。广大群众是林权制度改革的主体，必须把调动群众的积极性作为推动工作的重要举措，综合运用多种形式、多种渠道，广泛深入地开展宣传发动。要开好“三个会议”，即乡村组干部会、村组干部党员群众代表会、林农大会，向群众讲清改革的目的和意义，讲明改革的步骤和程序，讲透改革的法规 政策，使林改家喻户晓、深入人心，让群众充分认识林改带来的好处，消除思想疑虑，积极配合支持林改工作。特别是林权证的堪界工作一定要充分发动群众，引导群众，依靠群众，确保四至范围的准确性。
——发证质量到位。在抓进度同时要狠抓了发证质量。一是要开展业务培训。对从事林权发证工作人员进行政策法规、操作规程、工作程序、档案管理等培训，掌握林权证换发工作政策、程序，能熟练识别地形图。二是要规范操作程序。林权人提出林权登记申请交村民小组汇总成册张榜公示后，由村民小组组织人员与相邻四至户主一起现场核实四至界线并勾绘图纸再次张榜公示，两榜公示时间均不得少于40天。两榜公示后，由村委会将产权无争议的山林报乡政府审核，县政府核发林权证，建立文本和电子档案。特别是现场核实定界必须得到群众签字认可，所发权证必须做到“证地相符，证主相实，图、表、证相一致”。三是要加强督促检查。县委督查室要组织相关部门，采取听、查、看、访、评等措施，对乡镇林权发证工作进行定期不定期督查，每10天对各乡镇的林改工作进行一次督促检查，发现问题，及时解决。四是要做好“回头看”。对发证的每个环节都进行“回头看”，做到林权证打印前所有资料要经联乡技术员审查合格，加盖公章前要同群众见面并签字确认准确无误。工作推进较快的，要以“检查”为重点，防止“冒进”，推进较慢的，要分析原因，查找问题，加快进度。同时，要杜绝出现违规操作、弄虚作假现象发生。
——经费保障到位。林权登记现场勘测、图表制作、档案管理、办公及调查设备购置、开展工作宣传等，都需要大量资金，在节约、有效使用资金的同时，要坚持多方筹措资金，采取“四个一点”的办法，即向上级林改专项资金“申请一点”，解决硬件设施建设及勘界调查等经费；县财政“安排一点”，解决全县申请表、勘界协议、调查表、宣传册等材料和勘界内外业等办公经费；林业局“配套一点”，按照确权、发证的实际面积以每亩0.1元的标准实行以奖代补；各乡镇“自筹一点”，主要用于林权登记人员外业勘测补助、村组干部误工补贴、林权登记材料费等。同时，为减轻林农负担，还可免收5元的林权证工本费。
——纠纷调处到位。坚持把纠纷调处作为推进发证工作的重要举措，实行县乡村分级调处、齐抓共管机制，认真对待每个山林纠纷及其信访，对重大矛盾纠纷，及时组织相关部门深入实地调查，认真分析纠纷原因，做到充分依靠当地群众、尊重历史、立足现实、依法依规、妥善处理；同时，大力宣讲有关法律、法规、政策，做细思想工作，从源头调处化解矛盾纠纷。
——档案管理到位。坚持统一管理、分级负责、集中保管、规范运作的原则，按照专业档案的标准，做好林改档案管理工作。在林改工作过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录都必须归档，确保林改档案的完整性、系统性、准确性和实用性。要建立档案室，配置微机、档案柜等相应的设施设备，并明确定专职档案员，将林权换发证过程中的原始资料按宗地装订，分户装袋，分组分村装盒，分乡上架，并做好相应的档案检索目录，使其规范齐全，查阅方便快捷。
——考核奖惩到位。为了激励林改责任人保质保量的完成林权发证工作，要根据发证质量和进度采取分阶段考核，实行重奖重罚。按照任务量，把目标任务分解落实到工作日、到责任人，加强对工作人员的量化考核，确保林权发证工作快速推进。在确保发证质量的前提下，根据提前完成任务的时间分别给予重奖；没有完成任务的给予重罚，甚至相关责任人可以就地免职。同时，局领导与局技术指导人员每人要交纳一定的风险抵押金，联系乡镇完成任务的, 退还押金并重奖；反之，不退还押金。打证人员每人每月要规定打证数量，超额完成每本奖励1元，未完成任务年终考核不合格。
