郭远飞：发展现代林业 打造生态桂东
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时间：2009-12-17 00:00
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桂东县地处湖南省东南部，湘、赣两省接壤地带，全县以中山地貌为主，境内群山起伏、沟壑纵横，属典型的山区农业县，也是湖南省的重点林业县之一。全县国土面积146936．8hm。，其中林业用地面积为121335．8hm。占82．6％；境内森林资源丰富，全县森林面积为113978．1hm。，森林覆盖率达到77．6％。活立木总蓄积量达到3638217．Om。，其中森林蓄积量3608550.0m3。
一、桂东县现代林业建设条件分析
1. 区位条件分析
(1) 经济区位
桂东县地处湘赣两省交界处，且近邻广东，属泛珠三角经济区域范围。与郴州、长沙、广州、南昌等周边大、中城市的距离约300．0—500．Ok．in，从目前的交通状况看，抵达上述周边城市约需3—7小时车程，由于受区间交通的制约，境内资源优势难以转化为经济优势，经济发展相对滞后。但随着岳(阳)一汝(城)高速公路的建成通车，将极大地改善桂东至周边大中城市的交通状况，届时良好的生态环境和丰富的自然资源，将成为以“绿色”为主题的桂东经济发展的巨大优势，不仅为桂东现代林业建设创造了良好的经济环境，也为现代林业建设提供了更为广阔的空间。
(2) 生态区位
桂东地处南岭山地北翼、罗霄山脉南端，境内自然景观独特，生物多样性丰富，素有“天然物种基因库”之称。境内不仅仍保存有4000．Ohm2的原始森林，也是我国银杉、南方铁杉、穗花杉保存数量最多，面积最大，保存最为完整的地区，在湖南省乃至全国生物多样性保护中占有极其重要的地位。同时，桂东也是湘江和赣江流域的重要水源林区，湘江、赣江的部分支流就发源于桂东境内，其生态环境的好坏，对湘江流域和赣江流域中下游地区有着极其重要地影响。其重要的生态区位不仅对桂东林业生态建设提出了更高的要求，也为桂东现代林业建设提供了较高的建设平台。
2 .林业生产经营潜力分析
(1) 林地资源利用空间
桂东县现有林地资源利用率较高，根据2008年森林资源更新数据统计，全县林地资源利用率已达到97．5％以上，现有林地资源已基本得到开发利用，利用现有林地资源增加森林面积的潜力较小。根据《桂东县土地利用总体规划》(2006—2020年)，结合全县人口增长和经济建设需求分析，到2020年，全县林地面积将保持在121590．8hlIl2以上，可确保全县森林覆盖率达到并稳定在80.O％以上。
(2)林木资源增产、增效潜力
根据桂东县2008年森林资源更新数据分析，全县现有乔木林分单位面积活立木蓄积量仅为45．1m3／hm~，略高于湖南省平均水平，但与全国平均水平相比，相差较大。全县用材林单位面积蓄积量也仅为48．2m3／hIⅡ。，单位面积产量较低，林地利用效率不高。根据桂东县林地的立地条件和局部区域集约经营实践结果分析，通过先进营造林技术的引入和应用，全县乔木林分单位面积蓄积量可达到60．OQ／hlIl2以上，用材林(乔木林)可达到90．OQ／hIIl2以上，林木资源具有较大的增产、增效潜力。
3. 有利条件与不利因素分析
(1) 有利条件
桂东县发展现代林业的有利条件体现在以下三个方面。一是县委、县政府在坚持以经济建设为中心的同时，始终高度重视生态建设和林业的发展，并确立了建设“生态大县”、“林业强县”的发展目标。二是从乡、村领导干部到普通农村居民都具有强烈的爱林、护林责任意识，且具备一定的林业生产经营经验和技术。三是乡村集体(联营)林场经营有序，充满生机。全县现有乡、村集体(联营)林场65个，经营总面积达到34345.5hm2，占全县林地总面积的2 8.3％，不仅为桂东林业发展作出了巨大的贡献，也为全县林区的富裕文明发挥了积极的作用。
(2) 不利因素
桂东县建设现代林业的不利因素主要存在四个方面。一是县财政支撑能力较弱，加之林业项目投资时间长，风险大，吸纳社会资金的能力受到一定制约，项目(投)融资困难较大。二是林产工业基础薄弱，缺乏经济实力较强的支柱产业，产业链短，且链接关系松散，不能形成技术含量高、附加值大、具有一定品牌知名度的高端产品，严重影响了林业经济总量的增长。三是技术储备不足，人才资源薄弱。四是现行林业产权制度不完善。
二、桂东县现代林业发展思路
1 .桂东县现代林业发展定位
秉承可持续发展、循环经济等现代发展理念，广泛引入和运用现代科学技术、生态工程技术，通过多目标经营和现代市场机制做大做强桂东林业，最大限度地提升桂东林业发展的质量、素质和效益，构建起与桂东经济社会发展相适应的完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，基本形成山川秀美、生态良好、人与自然和谐相处、经济与环境协调发展的生态文明新桂东。
2. 总体发展思路
为打造桂花城,建设生态县,县人民政府提出了大干三年,投资一亿元,全民造林,打造全省森林覆盖率最高的县,实现“四增加一消灭”，即林木蓄积量要增加，森林覆盖率要增加，林农收入要增加，财政收入要增加。消灭所有荒山的工作目标，根据这一目标，县林业局提出了实施135工程，即建设100万亩生态公益林，30万亩速生丰产林，50万亩综合利用林。
构建“点一线一面”协调配套的林业生态体系
(1)建设思路
根据桂东县的地形地貌、气候、植被、土壤等自然特征，森林资源分布特点，自然灾害类型以及社会经济发展对林业的主导需求，结合“山、水、路、城、村”的地方自然特色，构建起“点一线一面”协调配套的林业生态体系，形成“一城、两沿、三山、多组团”的桂东林业生态景观格局。
“一城”：依托县城的生态环境建设，通过环县城生态景观林提质改造和城区绿化、美化，建成生态良好、环境优美，彰显“天然氧吧”、“自然空调城”等自然优势和特色的山区生态城镇。
“两沿”：依托境内主要交通道路和江河湖库水系网络，通过沿线(岸)绿化、美化和两侧山地景观林建设，构建起集绿化、美化和生态防护于一体，展示桂东林业生态建设成就的沿路、沿江森林生态景观网络。
“三山”：依托东部齐云山、西部八面山和北部鸡龙寨良好的森林植被和丰富的野生动植物资源，通过生态公益林保护、自然保护区和森林公园建设，建成集生物多样性保护和森林旅游于一体的原生态森林景观区。
“多组团”：根据不同区域自然条件、社会经济现状以及对现代林业建设的不同需求，通过生态公益林保护、退耕还林、灾后生态恢复、长江防护林、低效林分改造、生态廊道、环城镇(村庄、工业园区)绿化、美化等工程建设，构建起多组团的林业生态景观板块。
(2)重点配套建设工程
为构建起结构稳定、功能完善的林业生态体系，结合桂东林业生态建设现状，重点实施生态公益林优材更替工程、生物多样性保护及自然保护区建设工程、生态脆弱区域生态恢复工程、绿色通道建设工程、城镇森林生态景观建设工程、工业园区生态防护工程、新农村绿色家园建设工程等。
发展“一、二、三产业”有机衔接的林业产业体系
(1)建设思路
以森林资源培育为基础，通过资源整合、结构调整、技术创新，使桂东林业实现从资源优势向经济优势转变，注重“环境友好型”和“资源节约型”循环产业体系建设，突出“林——油”(油茶产业)、“林——脂”(生物质能源)、“林——药”(木本药材)、“竹——笋”、“林——菌”(食用菌)等复合型产业模式以及“实木板材一细木工板一密度板材一木(竹)碳”等资源循环利用的木(竹)材系列产品生产加工模式。以提高林地生产力为核心，推进商品林基地化经营，做大第一产业；以增加产品科技含量和附加值为重点，扶持龙头企业，突出品牌宣传，致力做强第二产业；发展以森林旅游为龙头，林产品流通、林业社会化服务全面发展的第三产业，构建起“一、二、三产业”有机衔接的林业产业体系。
(2)重点配套建设工程
为提升桂东林业产业的发展质量和效益，拓展林业产业链，做大做强林业产业，根据桂东的自然条件和社会经济环境，重点实施无节良材培育基地、珍贵用材培育基地、油茶基地、中药材基地、毛竹基地、食用菌培育基地、木(竹)材产品加工、茶油精深加工、中药材产品加工、笋(菌)等森林食品加工、森林公园建设及旅游产品开发、现代林业物流及社会化服务体系等项目。
打造“物质一精神一制度”完美结合的生态文化体系
(1)建设思路
依托桂东县良好的生态环境和丰富的自然景观资源，构建以自然保护区(保护小区)、森林公园、林业科技博览园、林业科技示范区、绿色人居环境，古树名木等为主要内容的生态物质文化体系；拓展、引伸“原生态”发展理念，结合桂东实际，全面推广应用现代生态技术，推广、发展森林文学、森林音乐、森林绘画等原生态文化艺术，并通过学校教育和媒体、网络的全面参与，广泛开展生态伦理教育，在全县范围内，培养和树立社会主义生态伦理、生态理念与生态意识，致力建设先进的生态精神文化体系；建立和完善与生态文化相适应的管理体制、政策、制度、机构和组织等，形成科学的生态文化氛围，倡导生态伦理和生态行为，提倡生态审美观，构建起科学的生态制度文化体系。
(2)重点配套建设工程
为繁荣桂东的森林文化，重点实施原生性自然生态景观保护工程、林业科技示范、推广和展示工程、“红色”生态景观林建设工程、古遗迹生态景观林建设工程、古树名木保护工程、生态制度和精神文化建设工程、环境与经济发展综合决策机制建设、生态建设绩效考核机制建设、生态约束准入机制建设、桂东生态旅游暨桂花生态文化节、桂东原生态森林蔬菜美食节暨乡村梯田生态旅游节、和谐林区、幸福村寨、生态文明标兵创建活动等。
建设“人才一体制一设施”紧密协调的基础支撑体系
(1)建设思路
加强森林资源林政管理和监督机构(队伍)建设，强化森林资源管理；进一步深化分类经营管理体制和产权制度改革；加强森林防火、林业有害生物防治和森林公安等森林防护体系建设；建立陆生动物保护与野生动物疫源疫病监测体系；加强现代林业人才培养，实施科教兴林和人才强林战略；搞好林木种苗和良种繁育基地等基础设施建设；推进数字林业，提升桂东林业基础支撑能力，构建起支撑能力强、保障有力、运转高效的桂东县现代林业建设基础支撑体系。
(2)重点配套建设工程 重点配套实施现代林业产权制度建设、森林分类经营体制建设、森林资源防护及监测体系建设、林区道路以及站(场)房屋等基础设施建设、种质基地及科技苗圃建设、林业干部队伍建设等。
三、桂东现代林业建设的主要保障措施
1.组织保障
成立桂东县现代林业建设领导小组和组织管理机构，以切实加强对全县现代林业建设的组织和领导。同时，建立党政“一把手”负责制，把现代林业建设成效列入乡(镇、场)一把手工作业绩的主要考核范畴，定期进行评估考核。
2.政策制度保障
建立政府激励机制，充分发挥政府的调控、主导和决策作用，通过政策和规章来激励“群众”、激励“市场”；建立流域、区域合作共生机制，协调解决区域的生态问题，协调好不同地区的利益关系，共同推进区域生态建设，形成整体最优的发展态势；建立和完善社会参与机制，切实把“政府战略”转变为“公众战略”，加速推进现代林业建设步伐。
3.法律保障
建立和完善与国家法律法规相配套的地方现代林业建设的政策、制度和法规体系；强化各级政府生态建设与环境保护的法律责任，切实履行生态建设与环境保护的法定职责，坚持依法行政；健全生态建设与环境保护的执法监督机制，规范执法行为，提高执法效率。
4.资金保障
一是县委、县政府在制定以改善生态为导向的经济政策时，应充分考虑现代林业建设的资金投入，并将其列入财政预算，予以妥善安排；二是以国家灾后恢复重建为契机，借助国家加大对林业建设投入的平台，积极申报、主动争取，多部门、多途径寻求国家和湖南省的项目资金支持；三是充分运用现代市场机制，通过转让项目开发权、经营权、冠名权和广告权等途径，广泛吸纳社会资金参与现代林业建设。
四、结束语
发展现代林业是桂东实现“生态立县”的重要举措，是桂东打造“林业强县”的根本途径，也是桂东推进社会主义新农村建设的具体行动，各级政府和相关部门应尽快将现代林业建设付诸行动。同时，现代林业建设也是一项涉及林业生态、林业产业和生态文化等多方面的综合性系统工程，林业主管部门应根据国家和湖南省的相关要求，结合桂东发展现代林业的具体条件，尽快编制完善桂东县现代林业建设总体规划，以确保科学、有序的推进全县的现代林业建设。
