陈庆云：桃江竹产业发展调查与思考
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时间：2010-12-14 17:40
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一、桃江竹产业概况
竹产业是桃江县域经济的一个重要支柱产业，是桃江人民增收致富的一条主要途径。2008年，全县竹业实现总产值18亿元，农民人均竹业收入1400多元，约占全县农民人均纯收入的30%。经过多年的发展，桃江竹产业已经形成了一定的规模和特色。
一是资源供应相对稳定。目前，桃江毛竹林面积达91万亩，占林地总面积的48.7%，立竹总量达1.68亿株，年可伐竹材2000万株。同时，在市场的调节下，形成了以桃江为中心、周边10地市为外围的竹资源供给平台，为竹产业的发展提供了良好的资源基础。
二是竹业企业蓬勃发展。桃江共发展各类竹业企业2000多家，其中固定资产投资1000万以上的15家、5000万以上的6家；年产值1000万元以上的50多家、5000万元以上的5家；省市龙头企业13家；外贸出口型企业2家。从生产类型来看，竹胶板企业和竹凉席企业居多，分别达41家和110家。
三是竹制产品丰富多样。各类竹制产品涵盖建筑建材、家具用具、工艺美术、食品医药、日用化工、植物纤维等多个领域，多达400多个品种，其中以竹胶板、竹地板、竹凉席、竹工艺品、竹家具、竹笋等为主，并形成了较大的竹胶板、竹凉席集散市场。
四是产业呈区域化布局。竹业企业主要集中桃花江、武潭、鸬鹚渡等乡镇，其竹业产值占全县的45%以上，形成了区域化布局。同时，桃花江的竹凉席小区、工艺品小区，鸬鹚渡、武潭的竹胶板小区等，同类产品企业集群分布，形成了围绕主导产品生产的资源供应、生产营销网络。
五是产业链条基本形成。从宏观上看，桃江竹产业从资源培育、原辅材料供应、产品开发，到市场营销、专业物流等各产业要素已由初始形态向市场化过渡，基本形成封闭的产业链条，竹资源综合利用已达80%以上，高附加值产品比重逐步增大，初步具备了产业化发展的条件。
二、存在的主要问题
虽然桃江竹产业开发取得了喜人的成绩，但还存在着许多亟待解决的突出问题。当前主要有以下三个方面。
一是资源供需矛盾突出。近年来，桃江自有竹资源虽有较大增长，但质量和产出量均亟待提高，且在2006年和2008年两次遭受特大冰雪灾害，直接损失4000多万株，间接影响到竹资源的持续增长，整个资源体系的恢复则需要一个较长的过程。目前，自产竹材仅能满足本县产业加工50%左右的需求，且材质较差，大多达不到如竹地板、竹家具等产品加工的要求。竹材供求缺口足以说明桃江对外地资源的依赖度，而外地竹材的引进又受到运输半径、市场价格等方面因素的影响，一旦货源受阻，将导致成本增加，甚至停工待料，远水解不了近渴，从客观上制约了竹产业的发展。
二是产业综合实力不强。从产业总量上来看，桃江竹产业规模不小，但从单个企业来看，经济规模普遍较小，自主研发、技术引进、品牌打造、设备更新均受到制约。企业组织结构多为家族、合伙人形式，缺乏现代企业经营管理机制，很难实现资本快速扩张和效益最大化。虽然形成了区域化产业集群模式，但社会化组织程度不高，同行业内部恶性竞争激烈。科研与创新对产业的贡献度小，以科研和创新来提高企业竞争力和产品附加值的能力亟待加强。另外，企业抗风险能力薄弱，在2008年的冰雪灾害中，全县200家竹业企业厂房不同程度垮塌，其中14家完全垮塌，因灾重建造成停工少则一月、多达半年，整个产业出现停滞。
三是经济危机持续影响。2008年以来，受全球经济危机影响，桃江竹业企业纷纷停产或倒闭。作为桃江林产工业主要支柱的竹胶板行业受灾最为普遍，也最为严重，48条生产线中36条停产，产量和产值不到往年的60%，部分企业甚至倒闭，整个竹胶板行业几乎全线崩溃，竹地板、竹家具、竹凉席等几大行业也均未达到预期目标，竹业总产值较2007年下降1.3亿元。2009年，虽然停产企业均已恢复生产，倒闭企业已进行重组，甚至少数企业产销两旺，形势大为好转，但如果经济危机进一步恶化或者持续时间较长，桃江竹产业仍面临着严峻考验。
三、推动竹产业发展的对策建议
推动桃江竹产业发展，资源建设是基础，产业开发是关键，既要靠市场效应，又要靠政府引导，既要推广成功经验，又要不断改革创新，只有这样才能实现又好又快发展。
一是加强宏观调控，科学谋划竹产业发展方向。应始终将竹产业列为桃江重点培育发展的产业之一，着力加大领导扶持力度。成立以县委、县政府主要领导牵头，林业、工业等部门为成员的竹木产业发展领导小组，切实加强对竹木产业的领导和管理。贯彻实施《桃江县关于加快竹产业发展的决定》，重点培植一批科技含量高、年产值过亿元的龙头企业和具备较强竞争实力的产业品牌。通过深入调研，研究制定《桃江县竹产业中长期发展规划》，通过科学合理规划和宏观调控引导来促进竹产业发展，以科技进步和精深加工推动竹木产业升级。力争到2015年使全县竹木业产值达到30亿元以上，农民人均林业收入达到3000元以上。
二是加强资源建设，着力夯实竹产业发展基础。认真贯彻落实省林业厅提出的“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”十六字方针，着力加强资源建设。结合退耕还林、长防林等林业重点工程，通过领导牵头办点示范、以奖代投等形式，大力开展人工造竹，扩大竹资源总量，每年造竹不少于1万亩。坚持以科学育林为指导，加大资金、技术支持，以桃马公路、鸬松公路沿线乡镇为重点发展竹林，在巩固原有竹林丰产示范点的基础上，以桃花江等3个国有林场为主体建立大面积丰产竹林基地，不断提高竹木资源产出质量，每年实施竹林低改不少于3万亩，实施封山育林、留笋养竹等营林措施不少于5万亩，在桃花江竹海和桃花江林场两处启动毛竹现代科技示范园试点，积极开展竹资源培育技术研究应用与推广。继续以益阳世林食品有限公司为主体，以省林科院为技术后盾，扩大毛竹材笋两用林定向培育基地面积，逐步形成辐射带动效应。同时，突出抓好竹蝗防治工作，严禁乱砍滥伐，确保竹资源可持续开发利用。
三是加快改革创新，全面提升竹产业发展水平。面对经济危机带来的严峻挑战，应加快改革创新，努力化“危”为“机”。优化服务，加大扶持力度。以财政投入为主建立竹产业发展奖励扶持基金，每年召开一次竹产业发展总结表彰大会，对生产规模大、税费贡献突出的龙头企业和优势品牌进行表彰奖励。在资源林政管理、市场信息、人才技术引进、经营管理、企业融资等方面加强服务，切实优化竹产业发展环境，引导企业把握商机、挖掘潜力。加速行业整合，优化资源配置。鼓励企业通过招商引资、合股经营、强强联合等措施，按照“统一生产工艺、统一质量标准、统一品牌包装、统一市场营销”的模式，实现资源优化整合，促进优势企业做大做强。引导创新发展，促进产业延伸。组织企业负责人和技术人员到竹产业发达地区考察学习、聘请专家教授举办培训班、引进优秀人才、加强行业内部交流，引进和消化吸收先进技术和经营理念，推动竹产业向集约化、科技化、精品化模式发展。实施品牌战略，打造精品名牌。引导企业树立品牌意识、加强产品质量管理、申请ISO质量体系认证、实行质量达标检测，确保产品品质稳步提高，打造一批具有较强市场竞争实力的优势品牌。
四是加强政策扶持，努力增强竹产业发展后劲。长期以来，竹产业开发主要依靠社会资本投入，且主要集中在竹材加工利用和市场营销方面，对资源培育、产业结构调整的投入相对薄弱。当前，国家投入大批资金拉动内需、扩大生产，林业产业是支持的重点。建议上级政府以此为契机，加大对竹产业建设的项目、资金投入，从政策上给予更大的扶持帮助。在资源培育方面，增加项目资金用于人工造竹、竹林低改、竹林丰产基地建设、竹林培育技术培训等，可以办点示范，也可以以奖代投，提高竹资源总量和竹材质量，为加工利用提供资源保障；在产业开发方面，加大对龙头企业的认定、扶持力度，在出口退税、技术交流、商贸洽谈等方面提供优惠或便利，支持龙头企业做大做强；在产业结构调整方面，安排项目资金鼓励和推动竹业企业原料林基地，扶持企业与林农联合组建竹业生产专业合作社，扩大公司加基地加农户的经营模式，促进三者有效对接；在产销方面，由政府搭台、企业唱戏，多办会节搭建产销平台，帮助企业促销；形成原料供应、生产加工、市场销售一体化网络，实现企业与林农双赢。在推进产业化进程中，政府扶持应注重连续性和有效性，避免短期一次性投入，充分调动企业和林农的积极性，带动其自主投入，把直接输血改为增强造血功能，彻底打破林农自产自收、企业独立发展的传统格局，建立完善的产业化体系。
