湖南省林业局

林字提〔2021〕13号

对省政协十二届四次会议第0553号提案的答复

秦建新委员:

您提出的《关于我省加强石漠化治理、巩固脱贫攻坚成果的建议》收悉。6月8日,省林业局党组成员、副局长吴剑波带队,与秦建新代表进行了座谈,湖南师大副书记周俊武、秦建新代表、湖南师大统战部同志参加座谈。会上,吴剑波副局长逐一就建议内容和代表提问进行了详细答复。经商省农业农村厅、省乡村振兴局,现答复如下:

一、我省石漠化治理成效显著

我省岩溶地区面积较大,其中石漠化土地面积在全国排第四位,属石漠化较严重的省份。2008年,石漠化综合治理工程在我省桑植、慈利等4个县开始启动试点,至2020年为止,国家累计安排我省中央预算内资金21.59亿元,累计完成了营造林面积17.79万公顷,人工种草1837公顷,草地改良1947公顷。经过多年的积极治理,植被恢复成效显著,石漠化治理区水土流失初步得到控制,生态环境逐渐好转。根据2016年我省岩溶地区第三次石漠化监测结果,与第二次石漠化监测(2011年)比较,我省石漠化土地面积减少了17.93万公顷,减幅为12.53%。

二、“治石”与“治贫”同步

由于纳入石漠化重点治理范围的县市区,绝大多数都是国家扶贫开发重点县或集中连片特困地区贫困县,我省高度重视贫困地区的石漠化治理工作。13年来,全省通过石漠化综合治理,在快速恢复植被有效遏制生态环境继续恶化的同时,实现了石漠化综合治理与养殖业发展的紧密结合,草食牧业已成为石漠化地区的重要脱贫产业。另外,2018年省扶贫办联合6部门下发的《湖南省生态扶贫工作方案》中明确将“石漠化综合治理”作为重点工作推进,同时,认真抓好生态扶贫公益性岗位开发,规范生态公益性岗位安排。2020年全省扶贫公益岗位安排贫困人口15.71万人,比2019年增加了7.61万人,通过生态保护和精准扶贫有机结合,实现了“治石”与“治贫”同步。

三、积极探索石漠化综合治理改革

自2008年石漠化综合治理工程试点以来,我省一直致力于生态改善与产业发展、石漠化治理与脱贫攻坚有机结合的改革,2019年,我省通过改革,试点发展特色产业,引进社会资本,提高了社会参与石漠化治理的积极性。2020年,我省正式发布《2020年石漠化综合治理改革工作方案》,规定了林草工程资金安排不得少于年度中央预算内资金总量的90%,其中安排特色产业发展的资金不得少于林草工程中央预算内资金总量的60%,有力地推动了林果、林药等林下经济和特色产业发展。通过发展特色产业,积极吸引社会资本参与石漠化综合治理,大大提高了石漠化治理的综合效果。

四、积极采纳落实所提建议

下一步,我们对您就加强我省石漠化治理、巩固脱贫攻坚成果所提的5条建议,将在当前我们正在编制的湖南林业“十四五”规划中予以采纳,并在今后开展的石漠化综合治理实践中予以落实。

一是加大荒漠化防治宣传力度。今年6月17日是第27个世界防治荒漠化与干旱日,我们将结合庆祝建党100周年活动和《中华人民共和国防沙治沙法》颁布实施20周年活动等,通过线上、线下多途径宣传开展形式多样的石漠化防治宣传活动。在线上宣传方面,及时向各市州下发了《关于做好2021年世界防治荒漠化与干旱日宣传工作的通知》,要求各市州紧扣宣传主题,抓住重点,认真宣传山水林田湖草沙系统治理理念和石漠化防治的重要意义。依托红网、湖南林业微信公众号、工作微信群等新媒体平台,以经验交流文章、石漠化治理成效照片和视频的形式进行宣传,增加活动的吸引力和实效性,充分展现湖南石漠化综合治理工作的亮点和特色。在线下宣传方面,利用《林业与生态》杂志、展板、宣传条幅、墙报等线下平台,通过发布石漠化治理成效的文章和图片、典型修复治理案例,宣传湖南自2008年实施石漠化治理工程以来的成果和经验。制作科普视频,向广大老百姓宣传石漠化的危害和防治措施,让石漠化宣传延伸到全社会,形成全民防治石漠化的良好氛围。

二是积极申请资金支持。2021年,我省已争取到中央预算内投资1.86亿元用于我省的石漠化综合治理工程,计划在我省实施人工造乔木林11.5万亩,封山育林32.5万亩,森林质量精准提升7.5万亩。2021年度的实施范围允许突破《双重规划》中的23个重点治理县,可以在全省83个石漠化监测县申报了建设任务的地方实施。鉴于此项投资和原来防护林建设投资捆绑安排,且近年以省级生态廊道建设为重点,主要用于石漠化严重的难利用地造林绿化和森林质量提升,预计实际落实用于石漠化综合治理的投资还会超过国家下达的上述投资额度。

三是继续支持特色产业发展。继续坚持“治石”与“治贫”相结合,着力推进生态建设与乡村振兴相结合,不断提高石漠化地区的生态环境和经济发展水平。在2021年组织中央预算内资金申报的文件中,明确规定油茶低产林改造作为三大支持重点之一,按照单价600元/亩予以重点支持。同时还明确规定在适地适树的原则下,鼓励各地选择经济价值好的珍贵树种、经济林树种发展特色产业。

四是项目申报引入竞争机制。各县必须编制年度实施方案向省局申报资金项目。省局将组织专家对各县申报的年度施方案进行评分排序,按照排序,对排位在前面的县市区择优安排项目资金,激励各地重视工程质量的过程管理。

五是狠抓后期管护。要求各地必须进一步完善管护机制,确保工程长期发挥效益。严格要求编制年度实施方案时,预留足够的管护资金,人工造林预留两年的抚育资金;封山育林资金预留后四年的管护费用,为后期管护提供了资金保障。

六是建立多级质量检查制度。实行县级自查、市州抽查、省级检查、国检抽查四级检查验收方式。县级自查由县级林业行政主管部门组织专业技术人员完成,市州抽查由各市州林业局组织专业技术人员完成,省级检查由省林业局组织具有相应资质单位的专业技术人员完成,国检抽查由国家林草局组织具有相应资质单位的专业技术人员完成。县级自查为全面检查,市州抽查有各市州根据工作的需要确定比例,省级检查比例为20%,国检抽查比例由国家局决定检查县市区的数量,抽中的县市区全查。今年6月,全省将开展营造林质量检查工作,石漠化治理作为其中的一项重要内容位列其中。通过这一系列措施,保障全省石漠化综合治理实现有序推开,为地方经济社会发展做出积极贡献。

七是加大科研力度。加强与中南林业科技大学、省林科院等高校和科研院所的合作,依靠先进的科技,开展石漠化地区不同树种生长规律观察、不同树种对石漠地区的适应性评价与筛选、石漠化地区特色产业模式调查等关键技术和管理模式的研究,大力推广和应用先进实用的技术和模式,进一步提高治理成效。

感谢您对林业工作的关心和支持。

湖南省林业局

2021年6月11日