郴州是全省四大重点林区之一,郴州市林业用地面积2075.29万亩,占市域总面积71.62%。其中,有林地面积1903.63万亩,活立木总蓄积4441.42万立方米,是国家木材战略储备和用材林生产基地,南岭山脉国家公益林生态重点保护区,大多县市区都是省重点林区县。2014年以来,按照国家林草局和省林业局的安排部署,以国有林场为主体,积极参与国家储备林建设,全市在临武县西山国有林场等15个国有林场实施国家储备林建设面积累计38767.5亩,累计完成项目投资5154万元。通过项目建设,全市国家储备林基地规模和质量稳步提升,森林质量得到明显改善。积累了可复制的管理经验,探索出有效的培育模式,产生了显著的社会经济生态效益和辐射带动作用。现将建设成效评估情况报告如下:

一、国家储备林建设基本情况

1.实施总面积。实施面积38768.5亩。按建设内容分:集约人工林栽培4964.5亩,现有林改培33802.5亩;按培育方向分:珍稀树种32877亩,乡土树种2700亩,大径级用材林8705亩。

2.资金总投入情况。累计投入5154万元。其中中央预算内投资2145万元,地方财政投入2602.93万元,社会资本投入629.67万元。

3.项目数量及报批情况。项目自2014年在临武县西山国有林场、汝城县大坪国有林场以及桂东县宋坪国有林场林场等3个林场开始实施,先后累计在全市15个国有林场累计实施30批次,其中实施项目建设较多的西山林场和南岭林场,分别实施了8批次和5批次。所有项目均分年度按林场为单位进行了规划设计,方案经省市林业主管部门评审批准后方实施建设。

4.主要树种情况。造林面积最大的5个造林树种分别是楠木、木荷、杉木、栎类和红豆杉。其中,楠木造林13616亩,占比为35.12%;木荷造林10187亩,占比为26.28%;杉木造林5518亩,占比为14.23%;栎类造林3397亩,占比为8.76%;红豆杉造林3090亩,占比为7.97%。其余还有香樟、榉木、毛红椿、红椆、红锥等28个树种,总造林树种达32个,造林树种较为丰富,对于改善生态环境、丰富树种多样性和生物多样性具有重要意义。

二、成效情况

1.木材储备情况。所有项目建设面积至今的总蓄积量为531959立方米,其中主要为改培面积以及少量新造面积。改培主要是在杉木林中进行。新造和改培树种全部采用乡土树种和珍稀树种,生长较好。森林林分结构改善,尤以杉木大径材经营类型最接近倒“J”型结构。林木结构实现从单一树种向近自然针阔混交林转变。据测算,目前我市储备林公顷平均蓄积量达205.83立方米,林下种植珍贵乡土树种,而且长势良好,形成了单层林向复层异龄林进行演替的趋势,营造了既有一定的经济效益,又有很好的景观效果,同时还有极佳的生态效益的储备林建设体系。

2.木材产出情况。国家储备林建设过程中累计采伐木材29860.5立方米,采伐木材价值为2783.13万元。总体来看,采伐木材价值较小,充分体现了木材战略储备和生态建设为主要目的的项目建设要求。

3.林下经济等收益情况。国家储备林基地建设项目的实施,有效地缓解了国有林场的资金瓶颈,并对当地的林下经济、旅游、森林康养等的发展起到了带动作用。到2021年,实现了林下经济收入520万元、森林康养收入3440万元。

4.生态效益情况。储备林具有增加水源涵养和水土保持功能,对增加森林碳汇有明显的作用。西山林场新建珍贵树种阔混交林基地12667亩,造林树种以楠木、木荷、栎类、红豆杉和榉木为主,所有造林树种均为珍稀树种或优良乡土树种,对于改善西山林场的林分现状,改善林场森林旅游康养条件等具有重要意义。

5.社会效益情况。国家储备林基地建设项目的实施为本地就业提供了大量的就业岗位。依托储备林项目建设发展的企业总共有6家,参与建设的农户总数达555家,累计向社会提供了就业用工375075个,为促进区域经济发展作出了重要贡献。

三、成功经验及典型案例

1.高位推动。为切实做好木材战略储备基地项目的组织实施、资金使用、监督管理等方面工作,各实施单位成立了领导小组,由场长任组长、分管副场长任副组长、相关科室和分场负责人为成员。明确了目标和任务,细化了各项措施,责任全面到人,强化绩效考核奖惩,各林场营林部门具体负责项目实施与技术指导,扎实推进储备林项目建设。

2.精心组织实施。各项目单位狠抓质量管理,西山林场推行“林场-分场(工区)-林业站-林业工作组”四级管理,实施季季考核、竞争上岗、末位待岗的机制,一级抓一级,层层抓落实。江华、打鼓坪、泷泊、回峰等林场对施工监督技术员和施工作业人员进行技术培训,场专业技术员在施工过程中不定期开展检查指导,发现问题及时纠正,确保了施工质量、施工效果。

3.创新建设机制。一是拓宽资金渠道。整合珍贵树种项目、外资贷款、中央财政造林补贴、森林抚育补贴等营造林项目。对项目资金实行专款专用、专账核算。严禁任何单位和个人以任何方式挤占和挪用、强行划转和或抵扣项目资金,确保专款专用。实行先施工后报帐,验收达标再付款的资金管理方试。同时林场适量投入部分资金,弥补项目建设资金不足。二是拓展“储备林+”融合模式。储备林建设与提质增效结合。通过将国家储备林基地建设与森林旅游紧密结合,改造林相,提高森林质量和森林的观赏性。三是储备林建设与生态扶贫结合。国家储备林建设的持续实施,从苗木培育、苗木种植、后续3年抚育管护以及管理等各环节就直接提供大量就业机会。仅西山林场就创造了超过16万个就业用工,可为当地群众增加劳务收入近2000万元。

4.强化科技支撑。树种配置的摸索,苗木质量的把关,是国家储备林建设成功的根本保证。根据国家储备林建设对树种配置的要求,各林场经过多年的试验,总结出对几十种阔叶树栽培试点,对多树种间的混交方式、混交比例试验,多年后生长效果观察等,各实施单位根据本地气候、适应不同立地条件、达到不同经营目的等各方面因素的基本树种配置模型。

四、存在的突出问题及原因分析

1.项目覆盖面较窄。目前国家储备林基地建设项目集中在部分国有林场,面积和规模都相对较少,集体和个人部分,包括造林大户和企业没有纳入到该项目建设。

2.单位补助标准偏低。随着人们生活水平的提高和物价的上涨,每亩500-800元补助难以满足项目建设需要,特别是造林的苗木价格以新造为例,每亩造林120株,苗木平均价4元每株,单独苗木费用就达480元每亩,按照省局实施生态造林、近自然造林的要求,人工种植混交林一亩成本至少要达到1200-1500元/亩以上,如果是三难地造林成本则更高。这样林场为了降低成本只能马虎做事,造成林木成活率和生长量降低,达不到国家储备林建设项目的效果。

3.资金投入缺口大。储备林的后期管理需要大量管护资金,否则难以保证幼苗成林、成材。同时,由于项目建设要求配置树种的种类过多,在实际操作中,社会供应阔叶树苗木种类欠缺,并存在数量上的严重不足,导致项目建设中的珍稀树种配置难度加大,苗木成本翻倍,项目成本过高。

4.林业造林新科技推广困难。由于林场现处于青黄不接的时代,人口老龄化严重,80%以上人员都超过50岁以上,没有招收新的技术力量,一些老职工仍沿用传统造林思维,传统办法造林导致生态造林理念难以推广和落实。

五、金融贷款项目还贷风险情况

全市15个实施项目的国有林场,总投资5154万元中,中央财政投资2145万元,地方财政投资2602.93万元,民间和社会投资占比较小,合计为629.67万元,占比较小。各林场经认真评估,还贷风险很小。

六、评估结论和对策建议

根据评估,我们认为我市的国家储备林建设成效总体较好。为进一步做好国家储备林建设,特提出以下建议:

1.建议提高项目补助标准。由现有储备林补助800元/亩提高到1200元/亩以上,当年补助1000元/亩,后两年每年补助100元/亩以上的抚育费。

2.建议调整技术标准。项目实施技术标准灵活些,每小班新造树种为三种即可。

3.建议建立长期有效的投入机制。科学制定营林技术措施、管理制度,促使国家木材战略储备基地建设能健康高效快速发展。建议储备林建设取消一年一批,采取中期规划并一步审批多年任务到位。