山东省推进以林地使用权流转为主要内容的林权制度改革，创新生产经营机制，调动了社会各界造林绿化的积极性。2003年，山东省非公有制造林达到430万亩，占造林总面积的80％以上；非公有制主体投入林业建设的资金突破10亿元，是财政投入的2倍多。
　　针对长期以来林权不明、机制不活等阻碍林业发展问题，山东省专门出台《关于推进林权制度改革的意见》，明晰林业所有权，搞活使用权，放开经营权，保障受益权，出现跨行政区域、跨所有制，国有、集体、民营、个体、外资纷纷参与林业生产经营的良好局面。据介绍，山东省近年以拍卖为主的改制林地面积达2576万亩，占林地总面积的70％以上，拍卖林带9056万米，发放林权证书136万多份。各地还利用多种形式，积极鼓励国有、集体、民营、股份制、外资以及工人、农民、机关、企事业单位，参与林业的生产和经营，非公有制林业成为林业建设的主体。全省非公有制林业经营者中，百亩以上的经营户有3100多户。
　　通过多种模式的大力造林，三年来山东省有林地面积由3450万亩增加到4042万亩，森林覆盖率由18.8％提高到21.5％。