辽宁林改因地制宜
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时间：2006-08-28 00:00
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辽宁省在推进集体林权改革中，充分尊重农民的意愿，因地制宜、因林制宜，不搞“一刀切”，调动了农民参与集体林权制度改革的热情。自2005年3月开始林权制度改革以来，完成改革面积1641.61万亩，占应改面积的21.11%。
据介绍，辽宁省林业用地总面积为1亿亩，其中集体林面积8933.9万亩，占林业用地面积的86.5%。此次林权改革坚持增量、增收、增效的原则，重新开展了林木林地核实、登记，清理和完善了不合理承包合同，找回多年流失的集体林地和林木，换发了林权证书，确保集体林资源不再发生流失现象。林改中，仅铁岭市昌图县就找回流失林地5万亩。
改革通过还山、还权、还利于民，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，出现了群众“争山争苗”造林的喜人景象，全省没有因林改发生一起乱砍滥伐的案件。明晰山林权属后，农民拥有了自己的第二块“责任田”。初步统计，全省新发展林地经济近百万亩。改革中，各地合理有偿转让了部分林木，增加了集体收入，化解了村级债务1.1亿元；每年的林地使用费又形成了稳定的集体收入，增加了发展集体经济的活力。
辽宁省坚持做到公开、公平、公正，让广大群众平等享有集体山林权益，对过去承包中的问题依法进行纠正，解决历史遗留问题2300多件，涉及面积130多万亩。
据了解，辽宁省在推进林改中，不搞“一刀切”，采取因地制宜、因林制宜的办法，即对立地条件好的山林流转承包，实行均利；对立地条件差的高山、远山、低劣质林地实行无偿承包；对无偿承包农民也不愿意包的地块，可从这次林改收入中拿出部分资金进行补贴，并将有资金投入的项目向这些地方倾斜，鼓励农民承包经营。
作为林权改革试点的辽宁省本溪市人均林地18亩，通过林改，去年全市农民人均收入来自林业的部分达到2367元，占其纯收入的58.9%。林农于占波说：“这次林权制度改革，使山定权、树定根、人定心，就像春风吹到了林农的心里。”
充分尊重农民意愿
在辽宁采访，印象最深、感触最深的莫过于几位林农的心里话。他们说：“这次林改，是党和政府给我们农民的又一个好政策！”“怎么干，这回是俺们自己说了算！”
群众满意度高
围绕土地问题，辽宁曾经有过两次大的变革：一次是新中国成立之初的土地革命；另一次是20世纪70年代末的土地联产承包责任制。第三次大变革就是当前如火如荼进行中的集体林权制度改革。
去年，辽宁省林权改革试点成功后，随即出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，提出用2至3年时间完成全省林权改革工作。
随后，全省集体林产权制度改革快速推进。截至目前，已完成集体林产权制度改革面积1641.61万亩，占全省集体林应改面积的21.11%。
辽宁有集体林地8933.9万亩，占林业用地面积的86.5%，自留山和转让的面积有1826万亩。林改之前，辽宁有6548万亩林地没有落实林权，甚至还有3817万亩林地连管护权也没有明晰。
辽宁省林业厅厅长王文权说：改革坚持了“因林因地制宜，因村因组施策”的方针，全省各个村的林改方案都不尽相同，到底怎么干，让群众自己说了算。
据统计，本溪17个林改试点村涉及91个村民组的2.36万人，群众满意度平均为98%。
本溪市林改办主任陈道元介绍说，林改方案要经过村民代表反复讨论和磋商，然后经过2/3以上村民同意才开始实施。农民的知情权、参与权、决策权和监督权受到充分的尊重。
林改带来四大变化
林权改革解放了林业生产力，充分调动了广大林农造林、营林、护林的积极性，给辽沈大地带来了四大可喜的变化，促进了全省农村经济的快速发展。
——将“我们的”变成“我的”。林改由少数人拥有山林到人人都有山林。这次改革，农民人人都分到了山林。今年42岁的铁岭市昌图县宝力镇尹家村村民张军说：“这次林改让我们拥有了自己的第二块‘责任田’，有了致富的基地。”
——从“要我栽树”到“我要栽树”。林改后，在造林上，村民由过去的“要我栽树”到“我要栽树”；在发展林业产业上，由过去的不敢投入变为舍得投资、积极投入。
本溪县东营坊乡东营坊村村民迟有权等4户村民投资8万元，承包了前山的百亩山林，今春种植了110亩林下参。今年春天，辽宁省完成林改的地区因农民造林热，出现了“苗木荒”。铧尖子林镇川里村村干部介绍说：“今年林改后，全村人人上山植树，哪个山头上缺一株树，立刻就会有人去补栽上，而且成活率达95%，这在历史上是没有过的。”
——从专职护林员到人人都是“护林员”。桓仁县铧尖子林镇川里村村民罗胜春，告诉记者：“以前，村民根本不上心管护山林，总认为不是自家的，何必操心？现在不同了，山林都分到各家各户了，原来那种树苗刚栽上时，‘羊打尖、牛打杈、老母猪来了连根拔’的现象没有了。”
今年“五一”黄金周期间，山清水秀的桓仁风光吸引了很多游客，村民们自发上山巡逻，严防林火，全县自林改后没有发生过一起乱砍滥伐等破坏森林资源的案件。现在，林农把林地当田耕，像种田一样育林，像管田一样管林，形成了主动经营林地、管护林木的大好局面。
——从“高高挂起”到“舍得投入”。本溪市桓仁县东营坊乡林管站站长关玉清告诉记者：“以前，村民认为山林是集体的，与自己无关，看见有人在破坏山林，也是事不关己、高高挂起，更不用说投钱了。现在林子变成了自己家的，家家户户都舍得在林子上花钱。”桓仁县林改前，发展林地项目的农户仅占10%，现在90%的农户在搞林地经营。
本溪县东营坊乡林果示范园，是34户村民林权改革后投资2.5万元联合开发的造林项目。示范园具有长、中、短效益相结合的特点：从今年开始，种植的刺龙芽每年可收入1万元，可持续5—7年；落叶松15年以后可全部伐除，收入24万元；16—20年后，红松纯林到主伐期累计可收入365万元。
“像种自家地一样管树”
辽宁省林改的试点村大都赞同采取均地的方式按人口均分，以户或联户承包。承包后，农民经批准可以进行补植改造，可以适当开发立地条件较好的林地。其他承包主要是采取拍卖的方式，拍卖所得资金，按村民通过的资金分配方案进行分配。
铁岭市昌图县七家子镇八里村是辽北平原风沙区的林改试点村，村里的林子主要是农田林网，大多是多年生的杨树速生丰产林，这次林改主要是将这些林木和林地通过拍卖一次性确权给农民。拍卖优先组内、村内，其次面向社会。
据村党支部书记厚玉贵介绍，村里以前仅林木一项有收益，现在林地也有了收益，差点儿的盐碱地和风沙地每亩也能收15元转让费。承包期为46年，头6年林地不收费，后40年刚好有两个轮伐期。好一点的地块，每亩林地平均收取转让费20元，一个轮伐期能收入400元。栽树的头3年可以间作大豆、花生、地瓜，每亩年收入200元，3年就是600元，比20年的林地转让费还高。3年后还可以间作牧草，养牛、养羊、养猪。
厚玉贵乐呵呵地告诉记者：“以前林子由村集体管着，林地收不着钱，现在两样都来钱，像种自家地一样管树。这次林改，全村共签订合同131份，总共能收取转让金126万元。有钱了，村里决定对小学生免收学杂费，考上高中的学生奖励1000元，对困难户发给生活补助，70岁以上的老年人还发放一定的福利，俺这农村老汉也能领上福利费啦！”
盘活“绿色银行”
据专家测算，辽宁省森林蓄积价值约600亿元，其中集体森林价值约400亿元。林改后，将集体林资产及林地使用权落实到户后，不仅盘活了林木和林地这个“绿色银行”，由原来的“只存不取”，变为现在的“存本（以林之本、以生态之本、以可持续发展之本）取息（林木副产品、林地经济等）”。
昌图县宝力镇尹家村村民张军和孙绍强筹资26万元承包了一块发包期为35年的林地。记者问：“一次投入这么多钱不怕担风险吗？”张军充满自信地说：“根本没有什么风险！我投入这么多钱，今年春天就栽植银中杨12600株，每株树每年可增值2元，每年可回收2.5万元，我还在林地间种大豆，仅大豆当年纯收入也可达5万元。除掉开支，五六年后本钱就能收回来，剩下的20年就等着赚钱啦！我的投入等于是把钱存进了这座‘绿色银行’啊！”
广大林农珍惜林地、利用林地发展林下经济的积极性不断高涨。今年春天，昌图县个人造林就达8万亩，总投入4000万元，成活率达95%以上，创历史最好水平。预计今年平原区林下经济收入将比林改前翻一番。
由于旧的产权制度“两权合一、统一经营”，导致责权利不统一，缺乏合力，阻碍了资金流、科技流和人才流等各种要素向林业的聚集，林业资源潜能的释放长期被束缚。因为这些资产无法变现，林业成了“只存不取”的“绿色银行”。而这些“绿色银行”还只是口头上的，并非是看得见摸得着的实惠。
自去年林改以来，通过明晰产权、放活经营和规范流转，“绿色银行”得以有效盘活，林业产业发展步伐加快，为区域经济发展奠定了坚实的基础。
据初步统计，林改后辽宁省今年新发展经济林地已近百万亩。林业这座曾经“只存不取”的“绿色银行”正在向“存本取息”转变，林改为农民增收致富开辟了新渠道。
最终目的是兴林富民
集体林权制度改革的最终目的是实现兴林富民。所以，就集体林权制度改革而言，绝不能就改革抓改革，更不能把林地一分完事。要想取得预期成效，在抓好主体改革的同时，必须认真落实相关的配套改革措施。
本溪市在实施林权改革之初，就将制定相关配套政策作为改革的一项主要内容。一是出台配套政策，重点解决林农发展林业，特别是发展林地经济的资金问题。二是规范采伐限额等管理制度，拟采取林木采伐限额公示制、轮伐制，保障林农对林木的处置权。三是严格界定林木采伐设计、审批验收权限，引导林农发展林地经济。四是建立林权管理服务中心，为森林资源有序流动搭建平台。
本溪市计划建立林权管理服务中心，面向林农开展服务；法律咨询中心，为林农提供林业相关的法律、政策咨询；资源资产评估中心，为林农提供森林资源价值评估服务；林权证抵押贷款服务中心，为林农用林权证抵押融资提供服务；林权管理信息中心，主要是提供林业产权信息查询，林权证登记及变更等服务。
本溪市林改办主任陈道元说：“集体林产权制度改革，仅仅是刚刚开始，任重而道远，只有认真做好相关配套政策研究，制定好配套改革措施，才能使林权改革持久有成效、不反弹，真正实现兴林富民的目的。”
集体林权制度改革任重道远，各级政府和广大群众认为，只要坚持改革，就能长期有效释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力，就能调动各种生产要素向林业聚集，充分发挥林业的多种功能，为社会主义新农村建设做出新贡献。
据介绍，辽宁省林业用地总面积为1亿亩，其中集体林面积8933.9万亩，占林业用地面积的86.5%。此次林权改革坚持增量、增收、增效的原则，重新开展了林木林地核实、登记，清理和完善了不合理承包合同，找回多年流失的集体林地和林木，换发了林权证书，确保集体林资源不再发生流失现象。林改中，仅铁岭市昌图县就找回流失林地5万亩。
改革通过还山、还权、还利于民，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，出现了群众“争山争苗”造林的喜人景象，全省没有因林改发生一起乱砍滥伐的案件。明晰山林权属后，农民拥有了自己的第二块“责任田”。初步统计，全省新发展林地经济近百万亩。改革中，各地合理有偿转让了部分林木，增加了集体收入，化解了村级债务1.1亿元；每年的林地使用费又形成了稳定的集体收入，增加了发展集体经济的活力。
辽宁省坚持做到公开、公平、公正，让广大群众平等享有集体山林权益，对过去承包中的问题依法进行纠正，解决历史遗留问题2300多件，涉及面积130多万亩。
据了解，辽宁省在推进林改中，不搞“一刀切”，采取因地制宜、因林制宜的办法，即对立地条件好的山林流转承包，实行均利；对立地条件差的高山、远山、低劣质林地实行无偿承包；对无偿承包农民也不愿意包的地块，可从这次林改收入中拿出部分资金进行补贴，并将有资金投入的项目向这些地方倾斜，鼓励农民承包经营。
作为林权改革试点的辽宁省本溪市人均林地18亩，通过林改，去年全市农民人均收入来自林业的部分达到2367元，占其纯收入的58.9%。林农于占波说：“这次林权制度改革，使山定权、树定根、人定心，就像春风吹到了林农的心里。”
充分尊重农民意愿
在辽宁采访，印象最深、感触最深的莫过于几位林农的心里话。他们说：“这次林改，是党和政府给我们农民的又一个好政策！”“怎么干，这回是俺们自己说了算！”
群众满意度高
围绕土地问题，辽宁曾经有过两次大的变革：一次是新中国成立之初的土地革命；另一次是20世纪70年代末的土地联产承包责任制。第三次大变革就是当前如火如荼进行中的集体林权制度改革。
去年，辽宁省林权改革试点成功后，随即出台了《关于深化集体林产权制度改革的意见》，提出用2至3年时间完成全省林权改革工作。
随后，全省集体林产权制度改革快速推进。截至目前，已完成集体林产权制度改革面积1641.61万亩，占全省集体林应改面积的21.11%。
辽宁有集体林地8933.9万亩，占林业用地面积的86.5%，自留山和转让的面积有1826万亩。林改之前，辽宁有6548万亩林地没有落实林权，甚至还有3817万亩林地连管护权也没有明晰。
辽宁省林业厅厅长王文权说：改革坚持了“因林因地制宜，因村因组施策”的方针，全省各个村的林改方案都不尽相同，到底怎么干，让群众自己说了算。
据统计，本溪17个林改试点村涉及91个村民组的2.36万人，群众满意度平均为98%。
本溪市林改办主任陈道元介绍说，林改方案要经过村民代表反复讨论和磋商，然后经过2/3以上村民同意才开始实施。农民的知情权、参与权、决策权和监督权受到充分的尊重。
林改带来四大变化
林权改革解放了林业生产力，充分调动了广大林农造林、营林、护林的积极性，给辽沈大地带来了四大可喜的变化，促进了全省农村经济的快速发展。
——将“我们的”变成“我的”。林改由少数人拥有山林到人人都有山林。这次改革，农民人人都分到了山林。今年42岁的铁岭市昌图县宝力镇尹家村村民张军说：“这次林改让我们拥有了自己的第二块‘责任田’，有了致富的基地。”
——从“要我栽树”到“我要栽树”。林改后，在造林上，村民由过去的“要我栽树”到“我要栽树”；在发展林业产业上，由过去的不敢投入变为舍得投资、积极投入。
本溪县东营坊乡东营坊村村民迟有权等4户村民投资8万元，承包了前山的百亩山林，今春种植了110亩林下参。今年春天，辽宁省完成林改的地区因农民造林热，出现了“苗木荒”。铧尖子林镇川里村村干部介绍说：“今年林改后，全村人人上山植树，哪个山头上缺一株树，立刻就会有人去补栽上，而且成活率达95%，这在历史上是没有过的。”
——从专职护林员到人人都是“护林员”。桓仁县铧尖子林镇川里村村民罗胜春，告诉记者：“以前，村民根本不上心管护山林，总认为不是自家的，何必操心？现在不同了，山林都分到各家各户了，原来那种树苗刚栽上时，‘羊打尖、牛打杈、老母猪来了连根拔’的现象没有了。”
今年“五一”黄金周期间，山清水秀的桓仁风光吸引了很多游客，村民们自发上山巡逻，严防林火，全县自林改后没有发生过一起乱砍滥伐等破坏森林资源的案件。现在，林农把林地当田耕，像种田一样育林，像管田一样管林，形成了主动经营林地、管护林木的大好局面。
——从“高高挂起”到“舍得投入”。本溪市桓仁县东营坊乡林管站站长关玉清告诉记者：“以前，村民认为山林是集体的，与自己无关，看见有人在破坏山林，也是事不关己、高高挂起，更不用说投钱了。现在林子变成了自己家的，家家户户都舍得在林子上花钱。”桓仁县林改前，发展林地项目的农户仅占10%，现在90%的农户在搞林地经营。
本溪县东营坊乡林果示范园，是34户村民林权改革后投资2.5万元联合开发的造林项目。示范园具有长、中、短效益相结合的特点：从今年开始，种植的刺龙芽每年可收入1万元，可持续5—7年；落叶松15年以后可全部伐除，收入24万元；16—20年后，红松纯林到主伐期累计可收入365万元。
“像种自家地一样管树”
辽宁省林改的试点村大都赞同采取均地的方式按人口均分，以户或联户承包。承包后，农民经批准可以进行补植改造，可以适当开发立地条件较好的林地。其他承包主要是采取拍卖的方式，拍卖所得资金，按村民通过的资金分配方案进行分配。
铁岭市昌图县七家子镇八里村是辽北平原风沙区的林改试点村，村里的林子主要是农田林网，大多是多年生的杨树速生丰产林，这次林改主要是将这些林木和林地通过拍卖一次性确权给农民。拍卖优先组内、村内，其次面向社会。
据村党支部书记厚玉贵介绍，村里以前仅林木一项有收益，现在林地也有了收益，差点儿的盐碱地和风沙地每亩也能收15元转让费。承包期为46年，头6年林地不收费，后40年刚好有两个轮伐期。好一点的地块，每亩林地平均收取转让费20元，一个轮伐期能收入400元。栽树的头3年可以间作大豆、花生、地瓜，每亩年收入200元，3年就是600元，比20年的林地转让费还高。3年后还可以间作牧草，养牛、养羊、养猪。
厚玉贵乐呵呵地告诉记者：“以前林子由村集体管着，林地收不着钱，现在两样都来钱，像种自家地一样管树。这次林改，全村共签订合同131份，总共能收取转让金126万元。有钱了，村里决定对小学生免收学杂费，考上高中的学生奖励1000元，对困难户发给生活补助，70岁以上的老年人还发放一定的福利，俺这农村老汉也能领上福利费啦！”
盘活“绿色银行”
据专家测算，辽宁省森林蓄积价值约600亿元，其中集体森林价值约400亿元。林改后，将集体林资产及林地使用权落实到户后，不仅盘活了林木和林地这个“绿色银行”，由原来的“只存不取”，变为现在的“存本（以林之本、以生态之本、以可持续发展之本）取息（林木副产品、林地经济等）”。
昌图县宝力镇尹家村村民张军和孙绍强筹资26万元承包了一块发包期为35年的林地。记者问：“一次投入这么多钱不怕担风险吗？”张军充满自信地说：“根本没有什么风险！我投入这么多钱，今年春天就栽植银中杨12600株，每株树每年可增值2元，每年可回收2.5万元，我还在林地间种大豆，仅大豆当年纯收入也可达5万元。除掉开支，五六年后本钱就能收回来，剩下的20年就等着赚钱啦！我的投入等于是把钱存进了这座‘绿色银行’啊！”
广大林农珍惜林地、利用林地发展林下经济的积极性不断高涨。今年春天，昌图县个人造林就达8万亩，总投入4000万元，成活率达95%以上，创历史最好水平。预计今年平原区林下经济收入将比林改前翻一番。
由于旧的产权制度“两权合一、统一经营”，导致责权利不统一，缺乏合力，阻碍了资金流、科技流和人才流等各种要素向林业的聚集，林业资源潜能的释放长期被束缚。因为这些资产无法变现，林业成了“只存不取”的“绿色银行”。而这些“绿色银行”还只是口头上的，并非是看得见摸得着的实惠。
自去年林改以来，通过明晰产权、放活经营和规范流转，“绿色银行”得以有效盘活，林业产业发展步伐加快，为区域经济发展奠定了坚实的基础。
据初步统计，林改后辽宁省今年新发展经济林地已近百万亩。林业这座曾经“只存不取”的“绿色银行”正在向“存本取息”转变，林改为农民增收致富开辟了新渠道。
最终目的是兴林富民
集体林权制度改革的最终目的是实现兴林富民。所以，就集体林权制度改革而言，绝不能就改革抓改革，更不能把林地一分完事。要想取得预期成效，在抓好主体改革的同时，必须认真落实相关的配套改革措施。
本溪市在实施林权改革之初，就将制定相关配套政策作为改革的一项主要内容。一是出台配套政策，重点解决林农发展林业，特别是发展林地经济的资金问题。二是规范采伐限额等管理制度，拟采取林木采伐限额公示制、轮伐制，保障林农对林木的处置权。三是严格界定林木采伐设计、审批验收权限，引导林农发展林地经济。四是建立林权管理服务中心，为森林资源有序流动搭建平台。
本溪市计划建立林权管理服务中心，面向林农开展服务；法律咨询中心，为林农提供林业相关的法律、政策咨询；资源资产评估中心，为林农提供森林资源价值评估服务；林权证抵押贷款服务中心，为林农用林权证抵押融资提供服务；林权管理信息中心，主要是提供林业产权信息查询，林权证登记及变更等服务。
本溪市林改办主任陈道元说：“集体林产权制度改革，仅仅是刚刚开始，任重而道远，只有认真做好相关配套政策研究，制定好配套改革措施，才能使林权改革持久有成效、不反弹，真正实现兴林富民的目的。”
集体林权制度改革任重道远，各级政府和广大群众认为，只要坚持改革，就能长期有效释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力，就能调动各种生产要素向林业聚集，充分发挥林业的多种功能，为社会主义新农村建设做出新贡献。
