国有林权改革：第一桶金给职工
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时间：2006-10-06 00:00
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被专家称为中国“第三次土改”的国有林权制度改革已经正式启动，黑龙江省伊春市成为目前惟一的试点林区。专家称，这次改革最大的突破就是触及了产权。改革原则是“承包主体全部为林区普通职工，不接受社会资本，林场干部也不能‘与民争利’”，目的是让林场职工获得“林权改革第一桶金”。
“国有林地承包”50年不变
今年1月4日，伊春国有林权制度改革试点正式启动，在不改变林地国有性质和用途的前提下，伊春市将对浅山区林农交错、相对分散、零星分布的易于分户承包经营的部分国有商品林，交由林业职工家庭承包经营，与简单的承包不同的是，这次改革把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给了职工，50年不变。
今年34岁的黑龙江省伊春市乌马河林业局职工蒋永彬，无意间成了名人。2006年4月29日，蒋永彬在一次性缴清62901元后，将9.3公顷国有森林正式划到了自己的名下。他的这次竞买行为，被伊春林管局称为“林改第一槌”。
“这回有奔头了。”蒋永彬说，一直以来，每个月只有300元左右工资还时时被拖欠的他，只能靠打工、采蘑菇和摘松子等为生，“否则光靠工资怎么活到现在？”。
而现在的蒋永彬确信：“虽然我不会用什么公式算经济账，但是我知道，再过10年、20年，几十万、上百万的效益是有的。”
从伊春林管局得到的信息显示，此番试点范围涉及伊春林区的双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河等5个具有代表性的林业局（每个林业局选定3个林场所），试点面积8万公顷，平均每户承包经营面积原则上不超过10公顷。
97%的职工看好承包
目前伊春林改惠及的8000名职工中有97%的人表示出了相当的积极性。截止到8月31日，全市5个试点林业局共与2312户职工签定林地承包经营和林木流转合同，流转林地面积24987顷，总蓄积量150万立方米。
但是目前仍然有3%的人表示白送也不要。“这些人当中有的是老弱病残，没有经营能力；有的是认识模糊还在观望。”伊春市市长、林管局局长许兆君告诉记者，“政府为这部分职工每家都预留了10公顷林地，什么时候清醒什么时候卖给他。”
“改革，就是要尽力做到天衣无缝，出发点和落脚点都放在群众身上。”许兆君说。
“我国18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，为什么43亿亩林地没有解决好现在的生态问题？”记者在采访中经常能听到业内人士这样的提问。
“事实证明，国有国营的管理体制，使森林资源这一林区最重要的资产长期闲置，甚至不断在贬值。”许兆君如是说。
此次林改最大突破是触及产权
“这次改革一个最大的突破，就是触及了产权。”许兆君说，之前，因产权不明，导致政府部门、森工企业、林业职工等自行其事，森林资源保护责任难以落实，森林资源不断遭到破坏，陷入了越穷越砍、越砍越穷的怪圈。
许兆君认为，国有林区是计划经济的最后一个阵地，到目前为止，集体林权改革已经实现了突破，但是，国有林区还基本上保持着国有的产权及其所属的经营方式。
实际上，继2003年我国集体林权制度改革之后，2006年1月4日中央又做出重大决策，把黑龙江伊春市确定为全国唯一国有林区林权制度改革试点。一直被喻为“绿色银行”的青山终于向国有林业工人敞开了大门。
“把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给了职工，从而把职工的利益、职工的积极性和国有林区造林、营林的事业完全融为一体。所以说，这次改革把历次林业改革都没有触及、不敢触及的产权问题作为了突破口，通过生产关系的调整，以达到促进林区生产力解放的目的。”
“要改革不要改良，否则改来改去就会不了了之。”这是伊春林改提出以后许兆君一直坚持的原则。
林权改革第一桶金给职工
试点第一年的承包原则：承包主体全部为普通林业职工，拒绝社会资金、各级领导干部不参与，不私留山林。
“目前8万公顷试点林地，必须坚持做到承包主体全部为普通林业职工，外部投资者暂不进入，而且各级领导干部也不能参与，不能‘与民争利’，更不能私留山林。”许兆君说，“这个原则至少今年年底之前决不放开。”
但职工们穷了许多年，一下子拿出几万元购买林地，压力之大可想而知。对此，许兆君说，“林业职工的现实承受能力必须充分考虑。”
双丰林业局在这次试点过程中为伊春林改摸索出了许多好的政策，其中，为了保证“贫困层”能够承包到林地，他们实行了“企业内部无息贷款”，即对试点场所贫困职工划分了2个档次———“贫困户”和“特困户”，由工会组织负责评定向社会张榜公示。贫困户先交30%的承包款，特困户先交10%的承包款，其余欠款到有收益时再补齐。
至于承包款的指定方式，许兆君告诉记者，承包价格的确定要做到既参考市场价格又确保职工能够接受，并且通过采取拖欠工资抵顶、抵押贷款、分期付款、林业局借款、股份合作经营等多种形式，确保所有有意愿的职工都能买得起，让普通职工拿到“原始股”，让普通职工通过林权改革率先脱贫致富。
“第一桶金一定要给普通职工。”许兆君告诉记者。
“国有林地承包”50年不变
今年1月4日，伊春国有林权制度改革试点正式启动，在不改变林地国有性质和用途的前提下，伊春市将对浅山区林农交错、相对分散、零星分布的易于分户承包经营的部分国有商品林，交由林业职工家庭承包经营，与简单的承包不同的是，这次改革把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给了职工，50年不变。
今年34岁的黑龙江省伊春市乌马河林业局职工蒋永彬，无意间成了名人。2006年4月29日，蒋永彬在一次性缴清62901元后，将9.3公顷国有森林正式划到了自己的名下。他的这次竞买行为，被伊春林管局称为“林改第一槌”。
“这回有奔头了。”蒋永彬说，一直以来，每个月只有300元左右工资还时时被拖欠的他，只能靠打工、采蘑菇和摘松子等为生，“否则光靠工资怎么活到现在？”。
而现在的蒋永彬确信：“虽然我不会用什么公式算经济账，但是我知道，再过10年、20年，几十万、上百万的效益是有的。”
从伊春林管局得到的信息显示，此番试点范围涉及伊春林区的双丰、铁力、桃山、翠峦、乌马河等5个具有代表性的林业局（每个林业局选定3个林场所），试点面积8万公顷，平均每户承包经营面积原则上不超过10公顷。
97%的职工看好承包
目前伊春林改惠及的8000名职工中有97%的人表示出了相当的积极性。截止到8月31日，全市5个试点林业局共与2312户职工签定林地承包经营和林木流转合同，流转林地面积24987顷，总蓄积量150万立方米。
但是目前仍然有3%的人表示白送也不要。“这些人当中有的是老弱病残，没有经营能力；有的是认识模糊还在观望。”伊春市市长、林管局局长许兆君告诉记者，“政府为这部分职工每家都预留了10公顷林地，什么时候清醒什么时候卖给他。”
“改革，就是要尽力做到天衣无缝，出发点和落脚点都放在群众身上。”许兆君说。
“我国18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题，为什么43亿亩林地没有解决好现在的生态问题？”记者在采访中经常能听到业内人士这样的提问。
“事实证明，国有国营的管理体制，使森林资源这一林区最重要的资产长期闲置，甚至不断在贬值。”许兆君如是说。
此次林改最大突破是触及产权
“这次改革一个最大的突破，就是触及了产权。”许兆君说，之前，因产权不明，导致政府部门、森工企业、林业职工等自行其事，森林资源保护责任难以落实，森林资源不断遭到破坏，陷入了越穷越砍、越砍越穷的怪圈。
许兆君认为，国有林区是计划经济的最后一个阵地，到目前为止，集体林权改革已经实现了突破，但是，国有林区还基本上保持着国有的产权及其所属的经营方式。
实际上，继2003年我国集体林权制度改革之后，2006年1月4日中央又做出重大决策，把黑龙江伊春市确定为全国唯一国有林区林权制度改革试点。一直被喻为“绿色银行”的青山终于向国有林业工人敞开了大门。
“把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给了职工，从而把职工的利益、职工的积极性和国有林区造林、营林的事业完全融为一体。所以说，这次改革把历次林业改革都没有触及、不敢触及的产权问题作为了突破口，通过生产关系的调整，以达到促进林区生产力解放的目的。”
“要改革不要改良，否则改来改去就会不了了之。”这是伊春林改提出以后许兆君一直坚持的原则。
林权改革第一桶金给职工
试点第一年的承包原则：承包主体全部为普通林业职工，拒绝社会资金、各级领导干部不参与，不私留山林。
“目前8万公顷试点林地，必须坚持做到承包主体全部为普通林业职工，外部投资者暂不进入，而且各级领导干部也不能参与，不能‘与民争利’，更不能私留山林。”许兆君说，“这个原则至少今年年底之前决不放开。”
但职工们穷了许多年，一下子拿出几万元购买林地，压力之大可想而知。对此，许兆君说，“林业职工的现实承受能力必须充分考虑。”
双丰林业局在这次试点过程中为伊春林改摸索出了许多好的政策，其中，为了保证“贫困层”能够承包到林地，他们实行了“企业内部无息贷款”，即对试点场所贫困职工划分了2个档次———“贫困户”和“特困户”，由工会组织负责评定向社会张榜公示。贫困户先交30%的承包款，特困户先交10%的承包款，其余欠款到有收益时再补齐。
至于承包款的指定方式，许兆君告诉记者，承包价格的确定要做到既参考市场价格又确保职工能够接受，并且通过采取拖欠工资抵顶、抵押贷款、分期付款、林业局借款、股份合作经营等多种形式，确保所有有意愿的职工都能买得起，让普通职工拿到“原始股”，让普通职工通过林权改革率先脱贫致富。
“第一桶金一定要给普通职工。”许兆君告诉记者。
