辽宁鞍山现有集体林面积662万亩，应参改面积632万亩，应参改农户14万户。今年，按照省林业厅的要求，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为目标，在鞍山市全面启动了集体林产权制度改革。经过在海城市岔沟镇半年多的改革试点，取得了很好的经验。林权改革试点的实践证明，林权制度改革，抓住了林业发展的关键，破解了制约集体林发展的体制性和机制性难题，展示了林业生产力发展的巨大潜力，体现了林业在社会主义新农村建设中的重要地位和作用。
　　
　　深化林权改革是实现林业可持续发展的根本动力。改革是解放林业生产力的最主要途径，是解决林业发展深层次矛盾的根本办法。只有通过改革，促进集体林林地所有权和使用权的有效分离，实现产业主体投入多元化、经营形式多样化、收益分配合理化，才能消除制约林业发展的体制机制性障碍，真正做到“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，从而促进各种生产要素向林业聚集，达到保护森林资源、加强生态建设、激活林业发展动力、实现林业可持续发展的目的。
　　
　　通过改革进一步明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，实行森林资源依法合理流转，实现资源变资产，发展林业生产力，增加林农收入，促进林业持续健康发展。在扎实推进林权改革中必须做到四个坚持：
　　
　　一是坚持依法明晰产权，保障广大林农的基本利益。明确产权是调动广大林农造林、护林、营林积极性的基础。坚持依法办事，在认真贯彻《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律框架下实施和推进改革。尊重历史沿革，保持林业政策的连续性，协调好各方面的利益关系。坚持走群众路线，相信和依靠群众，保障广大群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，做到公开、公平、公正，切实把林业产权明晰到位，使林农平等享有集体山林的权益。
　　
　　二是坚持落实减免税费政策，确保广大林农真正得到实惠。切实贯彻“多予、少取、放活”的方针，落实中央、省、市出台的一系列惠农政策，不折不扣地把政策落实到位，使林农真正得到实惠。加大督促检查力度，确保林农负担不反弹。以开放的思路来实施改革，进一步拓宽视野，大力发展效益林业，综合开发和利用林业资源，通过集体林产权改革，拓宽农民增收渠道，增加县乡财政收入。
　　
　　三是坚持有利于“增量、增收、增效”，确保林业的可持续发展。衡量改革成功与否，最终要看森林资源总量是否增长，森林质量是否提高，生态优势是否不断增强，林业资源利用效率是否显著提高，林业的资源优势是否转变为经济优势，农民从林业中得到的收入是否有较快增长。正确处理好保护资源与利用资源、发展经济与保护环境的关系，既着眼于林业资源的利用，解决好农民的增收问题，又着眼于森林资源的保护，体现林业可持续发展要求，更好地满足人们对生态环境的需求。加强对森林资源的监管，严肃查处滥砍盗伐、破坏森林资源的行为，依法强化服务，做到放而不乱、活而有序。
　　
　　四是坚持林业分类经营管理，建立规范流转新机制。实施好森林分类经营，对商品林和公益林采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和建设方式。对公益林尤其是以发挥生态效益为主的重点公益林，要严格按照有关林业法律法规的规定，下决心管严管好；对商品林要着眼于充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，搞活商品林经营，规范山林资源流转。推进山林的有序流转，要坚持自愿、平等、合法的原则，对已经流转的山林，要按照现行政策进行规范，将已流转的山林的"四大权属"落实到林权证上，依法保障林业生产者和经营者的合法权益。