贵州1.2亿亩的林业用地占全省国土面积的一半,其中,94.4%的林地属集体所有。去年11月,贵州省政府出台《关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》,要求自2006年11月起,用3年时间完成新一轮集体林业产权制度改革。新年伊始,贵州省集体林权制度改革领导小组副组长、省林业厅厅长张锦林向记者畅谈了贵州集体林权制度改革。
　　张锦林说,贵州是典型的山区省份,人均林地近4亩,但由于历史上的多次改革没有从根本上解决林地的产权归属问题,致使林地开发不够,林业经营方式粗放,产业化程度低,市场配置资源的作用没有充分发挥,农民从林业中得到的实惠不多。
　　张锦林介绍,贵州林改的范围主要是尚未落实经营主体的集体商品林及其林地,以及县级以上政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。对抵押权未解除、权属有争议的林地、林木,暂不纳入改革范围,但要借改革之机解决争议,解决后即可纳入改革范围。对县级以上政府区划界定的公益林,要落实经营管护责任制。
　　改革将坚持有利于增加森林资源总量和质量,增加农民收入,提高森林的经济、生态、社会效益的原则;坚持农村集体经济组织内部成员平等享有承包经营权益的原则;坚持根据当地森林资源状况和经济发展水平等情况,尊重群众意愿,自主选择改革的形式和方法的原则;坚持公开、公平、公正,改革的办法、程序、内容、结果四公开,确保群众的知情权、参与权、决策权、监督权的原则;坚持尊重历史,保持政策的稳定性、连续性和实行林业分类经营的原则。
　　改革分三步:确权、明责、得利。确权是改革的基础,主要通过稳定自留山、完善责任山政策,产权到户,家庭经营或联户经营,“分股不分山,分利不分林”,以明确每一块山林的经营主体。经营主体到位,管护责任也随之到位,山林经营好坏,直接与经营主体的利益挂钩,造林育林搞得好,收入就高,反之则低。在明确“权、责”的基础上,要保证农民“得利”。“得利”是改革的最终目的,要让农民从改革中多得利,得大头。为保证农民得利,省政府提出,今后天保工程区将采取人工商品林采伐5年限额总量控制,木材产销见面,禁止划片区确定收购商,对涉林税费进行清理,并向社会公布,未公布的不准收取,并取消各地、县、乡自行出台的所有木竹收费项目等。
　　张锦林说,贵州省委、省政府对林改工作高度重视,成立了省集体林权制度改革领导小组,具体负责林改工作。为找出适合贵州实际的林改路子,省政府从去年11月起到今年11月,在全省9个市(州、地)各挑选一个有代表性的县开展试点工作。省林改领导小组还组成9个工作组,分赴9个试点县对林改工作进行驻县督导,帮助解决林改中的矛盾和困难。
　　张锦林强调,林改是一项涉及面广、政策性强、工作量大的综合改革,只有站在建设新农村的高度,才能充分认识林改的重要性和紧迫性,扎实做好林改各项工作,实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标。