绥宁林改工作月报(7月20日-8月20日)

 http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间:2007-08-22 00:00 信息来源:
  7月23日,绥宁县从实际出发,调整林改工作计划,决定在乐安、梅坪两地先行试点成功后再全面铺开。随后一个月,县林改办组织人员深入试点乡村,蹲点指导当地试点工作,到8月中旬,试点工作稳步推进,并取得了实质性成果。
  梅坪乡林改工作进入作业野外勘界阶段
  梅坪乡通过精心组织,抓紧抓好集体林权制度改革试点工作。林改工作已全面铺开,进展迅速,进入了攻坚阶段---野外勘界。
  梅坪乡仅人口2700余人,山林面积达6万余亩,耕地面积人均不足0.3亩,是靠山吃山的山区小乡,因其典型性作为县集体林权制度改革工作试点乡。
  该乡集体林权制度改革工作任务重(集体5.2万余亩)、时间紧(9月30日前完成)。乡党委政府对此高度重视,成立了乡集体林改工作领导小组,党委书记陈又清任组长,乡长陈天伟和分管林业工作的人大主席唐得雨任副组长,干部18人,组成内业和外业两个工作小组,双管齐下,多头并进,全面铺开林改工作。
  8月上旬以来,乡里组织召开了林改工作宣传动员大会,多次召集村民代表进行座谈、调研,为科学决策,提取了可靠的依据。乡联系领导和驻村干部下村召开村民代表大会及组织村民大会,大力宣传林改工作,广泛听取群众意见,充分发挥民主作风和村民自治、宏扬群众首创精神。为贯彻落实湘发〔2007〕15号文件精神,切实做好集体林权制度改革工作,根据县林改工作方案的具体要求,结合我乡实际情况,乡林改办研究制定了《梅坪乡集体林权制度改革工作方案》,经县林改领导小组审核批准实施。
  目前,该乡林改进入了明晰界线阶段---外业勘测。全乡6个村的联系乡领导和驻村干部会同技术人员全部下乡踏山进行野外勘测,自留山已全部完成野外勘界,集体山已完成5%的外业勘界任务。
  乐安乡通用“分利不分林,分股不分山”模式
  8月18日,乐安苗族侗族乡党委政府研究出台了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》,明确指出“我乡确定分利不分林,分股不分山为集体林权改革的重要模式”。为该乡林业改革发展定下了切实可行、科学合理的基调。
  乐安乡位于我县南端,辖11个村、77个组、2536户、9738人,有山林面积15.8万亩,是全县最大的商品松材产区。长期以来,该乡坚持“采育结合,永续利用”方针,推行“集体管理为主,承包到户为辅”的经营模式,较好地实现了规模集约经营,持续发展,林农收入和村组集体经济稳定增长,成为全县林业经营管理先进乡。7月下旬,该乡被定为林改试点乡,当地群众反响强烈,山林产权管理模式成为人们关注的焦点。为了彻底扭转少数群众“明晰产权就是分山到户搞单干的”片面认识,引导广大群众从长计议,选择科学、适宜的管理模式,县林改领导小组黄民清、舒常超、王明旭、刘文松、朱伟等领导三下乐安调研指导,依据省委、省政府15号文件,结合当地实际,深入浅出地阐述了林改的目的、意义、要求,并发动乡村干部、村民代表讨论“怎样实现乐安林业持续发展?”、“哪种管理模式最适宜、最利于乐安林业增产、增效、增收?”,最终统一思想,选定“分利不分林,分股不分山”模式。
  [附]乐安集体山林产权模式介绍
  ----分利不分林。即将现有的集体山场由村统一经营管理,成片采伐形成迹地后,以组为单位联户经营,林权证 放到组。经营收益采取分成的方式,由林业理事会每年决算,按现有人口均分红利。理事会的产生应以村、组或院落为单位,由村民选举成立,理事会任期与村委会任期一致,成员为7-9名,由群众推选理事成员,理事长由理事会推选产生,现任村干部不得兼任理事长。理事会成员在任期内被罢免,下届不得担任理事会成员,其工资待遇按同年误工补贴计算。
  ----分股不分山模式。即将集体统一经营的林木、林地按面积或价值折股,按累计人口计算法,均分到人到户,按照便于林业管理和有利于林业集约化经营的要求,以村、组或联户为单位,建立林业股份有限责任公司,村民入股公司,持有相应股权而成为股东,林木、林地由公司统一经营管理,由股东(即拥有山林股份的村民。下同)选举公司董事会,董事会成员设5人或7人,现任村干部可以选为董事会成员,但不得选任董事长。县里以林业股份有限责任公司为单位核(换)发林权证书,由林业股份有限责任公司凭村组林地、林木平均分配到人到户花名册向相应股东发放股权确认证(书),股东凭股权确认证(书)行使相应权力和履行相应义务。今后,林木和林地流转方式及收益分配方式由林业董事会组织召开股东会议或股东代表会议讨论,按2/3以上的股份持有者的统一意见实施。林木、林地经营收益必须70%以上按股权平均分配。股东拥有的股权可以依法转让、买卖、抵押、入股。同时,以村、组或联户为单位成立林业监事会,行使监督职能。 
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