有“中国第三次土地改革”之称的集体林权制度改革今年将在四川扩大试点，明年全面推开，预计2009年完成。省政府拟于6月中旬召开推进集体林权制度改革动员会。
　　4年前，国家开始在福建、江西等地试点集体林权制度改革，在不改变集体林地所有权的前提下，把林地使用权承包给林农经营，收益也归林农个人所有，林农也可以依法向个人或公司出让林地使用权和林木所有权。既促进林业发展又实现农民增收。这项改革被专家和东部试点省份林农称为继建国之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后的“中国第三次土地改革”。
　　2004年7月，四川在乐山市沐川县首试林权制度改革。四川的林地面积是浙江的2.6倍，产业产值却不到浙江的一半。四川森林覆盖率逾30％，现有森林面积2.19亿亩，林木蓄积15.82亿立方米，分列全国第四和第二位。四川集体林的85％在上世纪80年代就分给农民了，但至今尚有数百万公顷集体林未确权颁证到户，上世纪80年代已确权颁证的也存在“指山为界”、证地不符等情况，造成产权不明晰、经营机制不灵活、林权纠纷不断。因此，四川的林权改革重点在确认林权，促进流转，发展产业。根据省政府的安排，改革主要涉及集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地，将在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地的使用权、林木所有权和经营权明晰到农户或其他经营实体。
　　“这是一项战略性改革”，成都林业和园林管理局相关负责人说，但如何把集体的山林权属落到户，要按照省上有关部署实施。今年，成都完成补换发林权证工作，“先确权，然后林权才能流转，保证收益权”。
　　新闻背景
　　“林业不改革就没有出路。中国农业用18亿亩耕地，解决了13亿人的吃饭问题，但林业用43亿亩林地，是耕地的2.4倍，却没有解决13亿人的用材问题。”国家林业局局长贾治邦曾不止一次公开表达他的苦恼。
　　同一公顷森林，中国农村集体林地平均木材蓄积量只有50多立方米，而这一数据在德国、法国等林业发达国家高达200立方米～300立方米，就连世界平均水平都超过100立方米。专家普遍认为，长期未能解决的产权不清、体制不顺、权责不明等问题制约了中国林农的积极性，让43亿亩林地始终不能发挥其巨大潜能。