浅谈集体林权制度改革
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时间：2007-08-23 00:00
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实施集体林权制度改革，就是要在保持林地集体所有制不变的情况下，把林地的使用权交给农民，让农民充分享有对林木的所有权、处置权、收益权。实现“山有主、主有权、权有责、责有利”，使林业生产关系更加适应生产力的发展。以达到“十一五”期末，基本完成集体林权制度改革任务，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，逐步建立健全覆盖集体林业的公共财政制度，实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区社会和谐的目标。
平江是一个拥有428万亩林地的林业大县，占全县国土面积的69%，全县共27个乡镇，780多个村，100万农业人口。集体林地占整个林地面积的96%，是一个以林为主的山区大县。在平江实施集体林权制度改革（以下简称“林改”），是彻底解决平江过去林业产权不明晰、林业投入不足、林业管理不健全、林业收入低下以及农民造林、护林积极性不高的根本性大事。但林改涉及面广、工作量大，现实情况又极其复杂，不少干部群众认识还不深远、不统一，在这样的情况下。我们应该采取什么样的对策和方法，来完成林权改革的任务？下面谈一下本人的初浅认识：
一、克服思想上对林改的疑惑、消除六大担心
推行集体林权制度改革，中央领导都作了重要指示。胡总书记指出：集体林权制度改革的意义确实很重大。温总理说：要坚定不移地深化林权制度改革，不断增强林业活力。回副总理也作了重要指示。国家林业局出台了全国林改的九条意见，国务院即将发文。中央电视台和不少报刊杂志也作了很多的宣传报道。福建、江西、辽宁三省早几年就完成了林改。中共湖南省委、湖南省人民政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（湘发［2007］15号），于2007年6月14日正式下发到各地。8月8日，市林业局徐石坚局长亲自到平江调研，并指示我们说：“你们平江是全市的林业大县，林改工作时间紧、任务重、责任大，你们林权办，要提前进入角色，切实抓好项工作。林权发证你们在全市取得了先进，这次也要在林改上做出表率，夺取先进”。但是怎样才能真正高标准、高质量完成我县林改任务，我想首先是要提高认识，思想上做到高度统一，消除六大担心。
一是担心将集体林地交由农民承包经营，集体对林地没有了管理权，所有收入都给了农民，怕集体收益受影响的问题；
二是担心规范了育林基金，减少了各种税费，影响了林业部门的收入问题；
三是担心地方财政困难、包袱重，林业管理人员进不了公共财政预算而失业的问题；
四是担心这次林改会如“林业三定”时期一样，发生乱砍滥伐，造成森林资源的大量破坏，出现严重的生态破坏问题；
五是担心历史遗留的矛盾纠纷会重现，并重新引发新的社会问题；
六是担心这一涉及大农业的生产资料再落实、经济利益再明确的改革能否真正完全按照中央、省里政策精神落实的问题等等。
林改是一项巨大而复杂的社会系统工程。它必须真正确定集体林的经营主体，明晰林地使用权和林木所有权、落实处置权、保护收益权，激发广大农民和社会各界发展林业的积极性，使森林资源的潜力得到有效的释放，从而极大地解放林业生产力，有力推动农村经济和社会向前发展，更加凸现林业在新农村建设中的地位和作用。总之，只有消除六个方面的担心和疑惑，才能确保思想认识的统一；只有使林业产权更明晰，才能使农民对林改更满意；只有通过林改，才能进一步带动相关配套改革；只有配套改革更彻底，才能确保林改取得圆满成功。
二、制定有力的林改保障机制、把住六大关键
一是坚持“三级书记抓林改”。各级党委政府必须要从全面落实科学发展观的高度，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，将其作为一项重要职责、作为解决“三农”问题的突破口和建设社会主义新农村的一件大事来抓。各级党委政府要确保书记亲自挂帅，县、乡镇长负总责，分管领导具体抓，形成林改工作高位的组织局面。达到在思想和行动上高度统一、在工作目标上高度一致、在领导管理上高度集中。
二是成立林改领导小组。各级政府都要成立高效、务实、能干的林改领导小组，相应成立专门的办事机构。实行分工、分片、办点负责制度，层层签订责任状，建立严格的考评、考核制度，将林改工作完成情况与考核、考评干部政绩挂钩。
三是千方百计筹措落实工作经费。林改是一项涉及千家万户的工作；是一件涉及全党、全民、全社会的大事；是一次非常艰巨而复杂的工作任务。如果没有足额的工作经费作保障、没有充足的物资准备、没有足够技术资源、没有理想的办公场所，要达到如期、按量、保质完成林改任务是十分困难的。但林改工作事关中央政策的落实；事关广大农民的利益要求；事关林业全局一盘棋的大事；事关社会和谐与稳定。因此，各级政府的财政部门要千方百计落实好工作经费预算安排。根据全省平均标准，至少每亩提取一元的预算计划，作为购买设备、图表印刷、办公费用、野外作业补助等开支。进行分级预算、各自负责，但绝对不能加重农民负担，向农民乱滩派、乱收费。
四是各部门要通力协作，各负其责。林改工作将涉及到多个部门、各条战线的一项综合性工作。在通过县林改领导小组统一调度下，必须要取得发改委、财政、机构编制、劳动保障、交通、农办、税务、民政、金融、司法、新闻媒体等部门的高度重视、全力支持、相互配合、各负其责、形成合力、才能确保林改工作积极稳妥地推进。
五是组织实施，搞好服务。林业部门要抽调事业心强、工作敬业、思想过硬、技术业务能力强、作风优秀的精干人员组成业务班子。要在深入调查研究，掌握社情、村情、民情的基础上，向各级党委、政府提出林改建议，制定林改实施方案，当好参谋，搞好人员培训，全面搞好林改技术工作服务。对我县还存在一些以组发证、联户发证、插花山、纠纷山和在换发证中少数地方擅自调整山林权属、农转非、迁出户的权属落实问题，还有待通过调查核实，采用多种方法来处理、来解决。
六是抓好宣传，确保稳定。林改是老百姓非常拥护的一项富民工程，也是林业部门创新体制的一次重要机遇。林改涉及面广，影响范围大，既有严格的政策要求，同时又有十分规范的技术操作规程。在对一些政策不理解、技术操作不明确的问题方面，要深入学习法律和政策，学习外地经验，赴先进的地方考察取经，结合本地实际情况做好调查。切实搞好多层次的政策和业务培训，以确保改革的政策执行不偏差、不走样，加强业务操作，确保林改工作规范，符合技术规程，符合政策规定。对权属落实必须进行公示，严防暗箱操作，确保在政策上宣传到位，在技术操作中精确到位，实现公平、公正、公开。
林权问题历史漫长。从土地革命、四固定、林业三定到这次林改，经历了从解放到现在的漫长历史。涉及的时间长、问题多，带有复杂性、普遍性。我们必须吸取过去每次因改革而放松管理，造成乱砍滥伐，影响社会稳定的历史教训，要把维护林区安全和稳定贯穿于改革的全过程，绝不能掉以轻心，麻痹大意。县政府要成立以法制办为主的山林权属纠纷调处领导小组，认真处理每一次群众来信来访，及时处理改革中带来的林木、林权纠纷，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。做到户与户的问题不出组，组与组的问题不出村、村与村的问题不出乡、乡与乡的问题不出县。总之，要在加强调查研究的基础上，根据中央和省里的改革精神，结合本地实际、制定符合本地实际情况的林改实施方案。
三、严格执行林改的配套政策、解决六大问题
（一）改革林业内部的管理职能。林业行政执法和服务，要建立以管理、执法、服务为主的三大职能管理体制。要从微观管理向宏观调控进行转变，从行政审批向市场监管进行转变，创建公开透明的管理体系。重点建设好相对独立、集中统一的综合执法体系；组建林业公平、公正的仲裁机构；建设好林业要素市场和行业协会；建立建全森林资源评估、木竹检尺、伐区设计等中介服务机构，搞好社会化服务。按照综合改革要求，配合财政、人事、编制等单位做好局机关、林业站、国有林场的定人、定岗、定编工作。切实解决人员雍肿、机构重叠、职能不分、办事效率低下的问题。
（二）改革“育林基金”，提高农民收入。通过取消或降低“育林基金”和不合理的税费，提高农民收入。不靠“育林基金”保吃饭，解决林业在编人员进入地方公共财政预算和省级财政转移支付，确保基层林业机构正常运转。
（三）争取财政支持，拓宽融资渠道。一是争取各级财政增加对森林防火，森林病虫害防治，森林资源监测管理的补助，全力构建森林生态安全体系。二是积极争取各种林业项目的支持。三是争取金融部门加大对林业信用的资金投放力度、积极开拓森林资源抵押贷款，开展森林资源保险业务。
（四）将森林资源流转推向市场、规范产权交易。森林资源合理流转是林改的重要组成部分，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“依法、自愿、有偿”的原则，坚决贯彻执行《湖南省森林资源流转办法》，进一步加强产权交易管理，推进林改，促进森林资源资产市场化。参照福建省永安市林业要素市场的经验，进一步将森林资源、林木、林地使用权放活、放开。使合理流转向农业发展的空间拓宽和延伸。进一步挖掘林业生产潜力，推动森林资源合法、合理流转，有利于把社会资金、技术、劳动力等各种生产要素引向林业、林地、林区。是当今的政策规定、是县情的客观要求、是这次林改的需要、是历史的向前发展。因此，我们必须规范行为、依法管理、减化手续、放活经营。
（五）全面创新林业科技服务。实现林业科技创新，是发展基础林业、高效林业的必然手段。选种、育苗、嫁接、适地适树造林、低产林改造、封山育林都是实施高效林业的重要环节。林改后，根据管理职能改革的明确，林业科技工作者和基层林业技术推广站，必须要普遍推广科技兴林，要满足广大农民对林业科技的渴望和要求。大力宣传林业最新技术成果，积极引导农民科学经营，帮助他们编制经营方案，办好自己独立的或与农民联合的示范试验基地，林业科技园，组织技术培训和咨询服务，全力创新林业科技机制，切实改变林业技术人员管理职能，实现林业推向科技普及的发展方略。
（六）加快国有场圃、森工企业的改革改制，切实解决林区基础设施建设。根据这次林改的总体要求，在全面改革集体林地经营主体地位的同时，对国有林场、苗圃、森工企业也应根据各自的不同情况，实行分类指导，逐步实现放开管理，承包经营，妥善安置好富余人员，切实解决好林场职工的社会保障。对国有林场区分生态型和经营型管理，逐步实现在经营型林场、森工企业实行股份制及承包管理等形式的改造。对特别困难的场圃争取国家财政帮扶帮困。争取国家对农村的交通、引水、通信、电力等项目的建设工程投入安排到林场、林区，达到切实解决部分基础设施的建设问题；达到解决国有林场、森工企业走出贫困境况。
四、强化林改工作措施、从严把握六大关
一是把好宣传发动关。要充分发挥广播、电视、报刊等媒体的作用。利用墙报、简报、告示、公开信等，层层召开会议等方式，广泛宣传林改的意义、目的、政策和方案。让每个干部都清楚，使每个农民都明白，促使广大干部和农民兄弟了解、支持、参与这项改革。
二是把好政策落实关。一是要坚决执行“育林基金”等税费的规范征收；二是要坚决执行商品材计划采伐安排，抓好采伐管理；三是要兑现生态公益林、退耕还林、无田少田群众的补贴政策，四是抓好林改的各项配套政策的落实，坚定执行不动摇。向群众和社会公开税费执行标准，采伐计划安排和钱物补贴到户的各项结果，要把林改带来的实惠，真真切切落实到林农身上去。建立减免监测监督机制，严防林农负担反弹。
三是把好林改方案关。每个村要有林改方案报乡镇政府，每个乡镇要有林改方案报县政府，县政府要有大方案指导全县林改。各级制定方案的重点应该在明晰产权上，对林木经营现状和存在的问题，要严格依照《土地承包法》、《湖南省林地林权登记换发证实施办法》和中共湖南省委湘发［2007］15号文件的要求办事。对问题大、矛盾多的问题必须按照“两个三分之二”的要求召开村民代表会议表决通过，形成决议。
四是把好质量验收关。对外业质量管理，要制定相关的工作管理制度。严防工作走过场，确保高质量、高标准。县里要抽调专职人员负责外业工作的质量把关监督，要反复进行抽查。对技术人员所进行的外业工作要实行量化打分，并与工作补助、晋升晋级直接挂勾。
五是把好监督指导关。县林改办要建立行政监督制度。对各地的各项工作进度要实行逐日报告汇总，及时全面掌握各地进展动态，要全面调动、调整技术资源，适时召开现场会议，表扬先进典型，督查落后被动单位，全面掌握和及早解决工作中遇到的技术和政策问题。
六是把好内业建档关。抓好外业资料的整理验收，认真抓好数据申报验收及将申报表及时录入《湖南林业电子政务网》，切实抓好档案及有关资料整理归档。
总之，林改工作是当前工作的重点，更是涉及到林农利益和林业机构内部改革的大事。我们必须依法、依规办事；必须按照林改任务规定要求严格技术操作程序和规程办事；把整个工作做好、做实、做细。（江康安）
平江是一个拥有428万亩林地的林业大县，占全县国土面积的69%，全县共27个乡镇，780多个村，100万农业人口。集体林地占整个林地面积的96%，是一个以林为主的山区大县。在平江实施集体林权制度改革（以下简称“林改”），是彻底解决平江过去林业产权不明晰、林业投入不足、林业管理不健全、林业收入低下以及农民造林、护林积极性不高的根本性大事。但林改涉及面广、工作量大，现实情况又极其复杂，不少干部群众认识还不深远、不统一，在这样的情况下。我们应该采取什么样的对策和方法，来完成林权改革的任务？下面谈一下本人的初浅认识：
一、克服思想上对林改的疑惑、消除六大担心
推行集体林权制度改革，中央领导都作了重要指示。胡总书记指出：集体林权制度改革的意义确实很重大。温总理说：要坚定不移地深化林权制度改革，不断增强林业活力。回副总理也作了重要指示。国家林业局出台了全国林改的九条意见，国务院即将发文。中央电视台和不少报刊杂志也作了很多的宣传报道。福建、江西、辽宁三省早几年就完成了林改。中共湖南省委、湖南省人民政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（湘发［2007］15号），于2007年6月14日正式下发到各地。8月8日，市林业局徐石坚局长亲自到平江调研，并指示我们说：“你们平江是全市的林业大县，林改工作时间紧、任务重、责任大，你们林权办，要提前进入角色，切实抓好项工作。林权发证你们在全市取得了先进，这次也要在林改上做出表率，夺取先进”。但是怎样才能真正高标准、高质量完成我县林改任务，我想首先是要提高认识，思想上做到高度统一，消除六大担心。
一是担心将集体林地交由农民承包经营，集体对林地没有了管理权，所有收入都给了农民，怕集体收益受影响的问题；
二是担心规范了育林基金，减少了各种税费，影响了林业部门的收入问题；
三是担心地方财政困难、包袱重，林业管理人员进不了公共财政预算而失业的问题；
四是担心这次林改会如“林业三定”时期一样，发生乱砍滥伐，造成森林资源的大量破坏，出现严重的生态破坏问题；
五是担心历史遗留的矛盾纠纷会重现，并重新引发新的社会问题；
六是担心这一涉及大农业的生产资料再落实、经济利益再明确的改革能否真正完全按照中央、省里政策精神落实的问题等等。
林改是一项巨大而复杂的社会系统工程。它必须真正确定集体林的经营主体，明晰林地使用权和林木所有权、落实处置权、保护收益权，激发广大农民和社会各界发展林业的积极性，使森林资源的潜力得到有效的释放，从而极大地解放林业生产力，有力推动农村经济和社会向前发展，更加凸现林业在新农村建设中的地位和作用。总之，只有消除六个方面的担心和疑惑，才能确保思想认识的统一；只有使林业产权更明晰，才能使农民对林改更满意；只有通过林改，才能进一步带动相关配套改革；只有配套改革更彻底，才能确保林改取得圆满成功。
二、制定有力的林改保障机制、把住六大关键
一是坚持“三级书记抓林改”。各级党委政府必须要从全面落实科学发展观的高度，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，将其作为一项重要职责、作为解决“三农”问题的突破口和建设社会主义新农村的一件大事来抓。各级党委政府要确保书记亲自挂帅，县、乡镇长负总责，分管领导具体抓，形成林改工作高位的组织局面。达到在思想和行动上高度统一、在工作目标上高度一致、在领导管理上高度集中。
二是成立林改领导小组。各级政府都要成立高效、务实、能干的林改领导小组，相应成立专门的办事机构。实行分工、分片、办点负责制度，层层签订责任状，建立严格的考评、考核制度，将林改工作完成情况与考核、考评干部政绩挂钩。
三是千方百计筹措落实工作经费。林改是一项涉及千家万户的工作；是一件涉及全党、全民、全社会的大事；是一次非常艰巨而复杂的工作任务。如果没有足额的工作经费作保障、没有充足的物资准备、没有足够技术资源、没有理想的办公场所，要达到如期、按量、保质完成林改任务是十分困难的。但林改工作事关中央政策的落实；事关广大农民的利益要求；事关林业全局一盘棋的大事；事关社会和谐与稳定。因此，各级政府的财政部门要千方百计落实好工作经费预算安排。根据全省平均标准，至少每亩提取一元的预算计划，作为购买设备、图表印刷、办公费用、野外作业补助等开支。进行分级预算、各自负责，但绝对不能加重农民负担，向农民乱滩派、乱收费。
四是各部门要通力协作，各负其责。林改工作将涉及到多个部门、各条战线的一项综合性工作。在通过县林改领导小组统一调度下，必须要取得发改委、财政、机构编制、劳动保障、交通、农办、税务、民政、金融、司法、新闻媒体等部门的高度重视、全力支持、相互配合、各负其责、形成合力、才能确保林改工作积极稳妥地推进。
五是组织实施，搞好服务。林业部门要抽调事业心强、工作敬业、思想过硬、技术业务能力强、作风优秀的精干人员组成业务班子。要在深入调查研究，掌握社情、村情、民情的基础上，向各级党委、政府提出林改建议，制定林改实施方案，当好参谋，搞好人员培训，全面搞好林改技术工作服务。对我县还存在一些以组发证、联户发证、插花山、纠纷山和在换发证中少数地方擅自调整山林权属、农转非、迁出户的权属落实问题，还有待通过调查核实，采用多种方法来处理、来解决。
六是抓好宣传，确保稳定。林改是老百姓非常拥护的一项富民工程，也是林业部门创新体制的一次重要机遇。林改涉及面广，影响范围大，既有严格的政策要求，同时又有十分规范的技术操作规程。在对一些政策不理解、技术操作不明确的问题方面，要深入学习法律和政策，学习外地经验，赴先进的地方考察取经，结合本地实际情况做好调查。切实搞好多层次的政策和业务培训，以确保改革的政策执行不偏差、不走样，加强业务操作，确保林改工作规范，符合技术规程，符合政策规定。对权属落实必须进行公示，严防暗箱操作，确保在政策上宣传到位，在技术操作中精确到位，实现公平、公正、公开。
林权问题历史漫长。从土地革命、四固定、林业三定到这次林改，经历了从解放到现在的漫长历史。涉及的时间长、问题多，带有复杂性、普遍性。我们必须吸取过去每次因改革而放松管理，造成乱砍滥伐，影响社会稳定的历史教训，要把维护林区安全和稳定贯穿于改革的全过程，绝不能掉以轻心，麻痹大意。县政府要成立以法制办为主的山林权属纠纷调处领导小组，认真处理每一次群众来信来访，及时处理改革中带来的林木、林权纠纷，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。做到户与户的问题不出组，组与组的问题不出村、村与村的问题不出乡、乡与乡的问题不出县。总之，要在加强调查研究的基础上，根据中央和省里的改革精神，结合本地实际、制定符合本地实际情况的林改实施方案。
三、严格执行林改的配套政策、解决六大问题
（一）改革林业内部的管理职能。林业行政执法和服务，要建立以管理、执法、服务为主的三大职能管理体制。要从微观管理向宏观调控进行转变，从行政审批向市场监管进行转变，创建公开透明的管理体系。重点建设好相对独立、集中统一的综合执法体系；组建林业公平、公正的仲裁机构；建设好林业要素市场和行业协会；建立建全森林资源评估、木竹检尺、伐区设计等中介服务机构，搞好社会化服务。按照综合改革要求，配合财政、人事、编制等单位做好局机关、林业站、国有林场的定人、定岗、定编工作。切实解决人员雍肿、机构重叠、职能不分、办事效率低下的问题。
（二）改革“育林基金”，提高农民收入。通过取消或降低“育林基金”和不合理的税费，提高农民收入。不靠“育林基金”保吃饭，解决林业在编人员进入地方公共财政预算和省级财政转移支付，确保基层林业机构正常运转。
（三）争取财政支持，拓宽融资渠道。一是争取各级财政增加对森林防火，森林病虫害防治，森林资源监测管理的补助，全力构建森林生态安全体系。二是积极争取各种林业项目的支持。三是争取金融部门加大对林业信用的资金投放力度、积极开拓森林资源抵押贷款，开展森林资源保险业务。
（四）将森林资源流转推向市场、规范产权交易。森林资源合理流转是林改的重要组成部分，必须坚持“多予、少取、放活”的方针，按照“依法、自愿、有偿”的原则，坚决贯彻执行《湖南省森林资源流转办法》，进一步加强产权交易管理，推进林改，促进森林资源资产市场化。参照福建省永安市林业要素市场的经验，进一步将森林资源、林木、林地使用权放活、放开。使合理流转向农业发展的空间拓宽和延伸。进一步挖掘林业生产潜力，推动森林资源合法、合理流转，有利于把社会资金、技术、劳动力等各种生产要素引向林业、林地、林区。是当今的政策规定、是县情的客观要求、是这次林改的需要、是历史的向前发展。因此，我们必须规范行为、依法管理、减化手续、放活经营。
（五）全面创新林业科技服务。实现林业科技创新，是发展基础林业、高效林业的必然手段。选种、育苗、嫁接、适地适树造林、低产林改造、封山育林都是实施高效林业的重要环节。林改后，根据管理职能改革的明确，林业科技工作者和基层林业技术推广站，必须要普遍推广科技兴林，要满足广大农民对林业科技的渴望和要求。大力宣传林业最新技术成果，积极引导农民科学经营，帮助他们编制经营方案，办好自己独立的或与农民联合的示范试验基地，林业科技园，组织技术培训和咨询服务，全力创新林业科技机制，切实改变林业技术人员管理职能，实现林业推向科技普及的发展方略。
（六）加快国有场圃、森工企业的改革改制，切实解决林区基础设施建设。根据这次林改的总体要求，在全面改革集体林地经营主体地位的同时，对国有林场、苗圃、森工企业也应根据各自的不同情况，实行分类指导，逐步实现放开管理，承包经营，妥善安置好富余人员，切实解决好林场职工的社会保障。对国有林场区分生态型和经营型管理，逐步实现在经营型林场、森工企业实行股份制及承包管理等形式的改造。对特别困难的场圃争取国家财政帮扶帮困。争取国家对农村的交通、引水、通信、电力等项目的建设工程投入安排到林场、林区，达到切实解决部分基础设施的建设问题；达到解决国有林场、森工企业走出贫困境况。
四、强化林改工作措施、从严把握六大关
一是把好宣传发动关。要充分发挥广播、电视、报刊等媒体的作用。利用墙报、简报、告示、公开信等，层层召开会议等方式，广泛宣传林改的意义、目的、政策和方案。让每个干部都清楚，使每个农民都明白，促使广大干部和农民兄弟了解、支持、参与这项改革。
二是把好政策落实关。一是要坚决执行“育林基金”等税费的规范征收；二是要坚决执行商品材计划采伐安排，抓好采伐管理；三是要兑现生态公益林、退耕还林、无田少田群众的补贴政策，四是抓好林改的各项配套政策的落实，坚定执行不动摇。向群众和社会公开税费执行标准，采伐计划安排和钱物补贴到户的各项结果，要把林改带来的实惠，真真切切落实到林农身上去。建立减免监测监督机制，严防林农负担反弹。
三是把好林改方案关。每个村要有林改方案报乡镇政府，每个乡镇要有林改方案报县政府，县政府要有大方案指导全县林改。各级制定方案的重点应该在明晰产权上，对林木经营现状和存在的问题，要严格依照《土地承包法》、《湖南省林地林权登记换发证实施办法》和中共湖南省委湘发［2007］15号文件的要求办事。对问题大、矛盾多的问题必须按照“两个三分之二”的要求召开村民代表会议表决通过，形成决议。
四是把好质量验收关。对外业质量管理，要制定相关的工作管理制度。严防工作走过场，确保高质量、高标准。县里要抽调专职人员负责外业工作的质量把关监督，要反复进行抽查。对技术人员所进行的外业工作要实行量化打分，并与工作补助、晋升晋级直接挂勾。
五是把好监督指导关。县林改办要建立行政监督制度。对各地的各项工作进度要实行逐日报告汇总，及时全面掌握各地进展动态，要全面调动、调整技术资源，适时召开现场会议，表扬先进典型，督查落后被动单位，全面掌握和及早解决工作中遇到的技术和政策问题。
六是把好内业建档关。抓好外业资料的整理验收，认真抓好数据申报验收及将申报表及时录入《湖南林业电子政务网》，切实抓好档案及有关资料整理归档。
总之，林改工作是当前工作的重点，更是涉及到林农利益和林业机构内部改革的大事。我们必须依法、依规办事；必须按照林改任务规定要求严格技术操作程序和规程办事；把整个工作做好、做实、做细。（江康安）
