20多年前，西安市推行农民家庭联产承包，还田于民，极大地激发了农民群众生产热情，我市农村经济迎来了最佳发展期。2008年，我市将全面推行集体林权制度改革，还山于民，还林于民，还权于民，进一步解放和发展林业生产力，促进农民增加收入，具有划时代的重大意义。目前，此项改革已在户县先行展开。
　　实行集体林权制度改革，把家庭承包经营制度从耕地拓展到林地，是我国农村的又一次伟大改革。我市林业用地504725公顷，其中集体林地259819.8公顷，占林业用地的51.5％。改革开放以来，一部分集体林地已到户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木经营管理和林业产业的发展，深化集体林权制度改革已势在必行。
　　据悉，我市集体林权制度改革在先行试点、取得经验的基础上全面推开，力争到“十一五”末，全市基本完成集体林权制度改革任务，建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、监管服务有效、责权利相统一的现代集体林产权制度，实现资源的增长、生态受保护、农民得利益的目标。工作推进过程中，我市将坚持依法改革的原则。依照《森林法》《物权法》以及《陕西省森林管理条例》等法律法规和有关政策为依据，依法保护林权所有者的财产权，维护和实现农村集体经济组织内部成员享有平等的承包经营权，做到还山、还林、还权、还利于民；坚持因地制宜、尊重农民群众意愿的原则。充分发挥农民群众在集体林权制度改革中的主体作用，尊重群众、相信群众、依靠群众议定改革的方式和方法、集体林经营管理的形式，并通过均股、均山、均利等形式，使每个农民平等享有集体山林权益；农民群众通过民主决策，自主选择，不搞强迫命令，不搞“一刀切”。同时，坚持分类经营的原则。坚持尊重历史和稳步推进的原则。把集体林权制度改革与创新林业管理体制和服务体系有机结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革达到预期目标。