为全面了解滁州市贯彻落实《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》情况，进一步推动集体林权制度改革工作，2008年4月，滁州市政协人资环委决定深入8个县市区的乡(镇)、村、组进行实地视察，向林农了解他们对集体林权制度改革的支持参与度、林改得到的实惠情况。
　　几十组数据摸清底细，为调研提供具体参考
　　数据依据：要想了解滁州全市集体林权制度改革现状，首先就要弄清现有林业及集体林改的基本情况。
　　根据2007年森林资源统计数据显示：滁州市现有森林面积455万亩，森林覆盖率23.1％，其中成片造林246万亩，四旁树折合面积209万亩，活立木蓄积量1200万立方米。
　　按权属划分，国有林面积113万亩，占总面积的24.8％；集体林面积342万亩，占总面积的75.2％，其中成片林133万亩。
　　各县(市、区)纳入林改的集体林面积为189.96万亩，涉及103个乡镇1845个行政村，其中已有682个行政村开始林改，占涉及行政村总数的37％。
　　滁州全市已发林权证数24514本，发证率为60.1％(南谯区达99％)。
　　典型依据：南谯区是滁州市率先推行集体林权制度改革的地区。和其他地区相比，南谯区由于改革机制灵活，因此林农资源保护意识明显较强，资源得到了充分利用，村集体收入和林农积极性也明显增加。经过调查发现：
　　南谯区南谯办事处胡桥村、山林村、中郢村、关山村1000多亩多年造林失败的石质荒山，通过林改明确了产权，2008年全部披上了绿装。
　　在施集镇和南谯办7个造林中，林农为了提高造林质量“改地适树”，往往不惜重金，全部采用挖掘机全垦整地，用旋耕机旋耕，拣石、挖穴造林，并在林下套种花生、绿豆、小白菜等农作物，当年就能收回造林成本。施集镇丰山村把500亩荒山承包到户后，村里收地租就达21.3万元。
　　施集镇井楠赵村民组有自留山240亩，林改前由于产权不明晰，一直无人牵头造林；林改后，通过大户主包、小户参包、延长经营期、确权发证，林农积极性空前高涨，自筹资金12万元，雇用机械全垦整地、栽植麻栎10万株，使灌丛地变成了高效林。
　　法律依据：为了能更好地为推进集体林权制度改革提供参考意见，我们也了解了当前经济社会发展的外部条件、政策环境、政府职能等因素，认为当前推进集体林权制度改革面临良好机遇：
　　1998年修订后的《中华人民共和国森林法》更有利于保护、培育和合理利用森林资源。
　　1998年《村民委员会组织法》的颁布实施，确保村级重大事项严格按程序经村民会议或村民代表会议讨论决定，保证村民的知情权、参与权和决策权，防止“暗箱操作”、以权谋私，做到公平、公正、公开。
　　2003年3月颁布实施的《中华人民共和国农村土地承包法》中明确要求，通过承包、拍卖等方式赋予农民长期而有保障的土地使用权，实现山有其主、林有其主，为落实以林地承包为基础的林权制度改革提供了法律依据。
　　2003年6月出台的《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，为集体林权制度改革提供了强有力的政策保障。
　　五大问题浮出水面，找准原因逐个分析
　　问题1：遇到矛盾存顾虑　不利改革开展
　　不少地方主要领导对林改有担忧和顾虑，怕产权难以明晰，怕林改引发潜在的矛盾，怕林改后乡村的既得利益受到影响。还有一些地方的林业部门有畏难情绪，认为改革涉及面广，业务量大，需要大量人力、物力和财力，不愿面对众多的林权遗留纠纷。
　　原因分析：思想认识不统一，改革的自觉性、主动性不高，各县(市、区)反映不一，认识不同。
　　问题2：“三定”遗留问题多　确权难度大
　　1981年林业“三定”(稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制)时，许多地方把政府印好的林权证直接发放到村组，由村组自己填写，造成四至不清，界线不明，面积不准等问题。另外，错证、一山多证、与国有林场重复发证等现象极多。
　　原因分析：林权制度改革确权发证工作，需要对所有集体山林重新勘界，并对大量林权纠纷进行调处，工作任务重、数量大，需要大量的专业技术人员和资金投入。但由于林业“三定”遗留问题较多，因此很多相关手续跟不上。
　　问题3：承包价格过低　程序不规范
　　一些地方出现了山林只能由大户承包、承包价格偏低、权力寻租等问题。特别是上世纪70至80年代组建的乡村集体林场，在群众不知情的情况下，大多数已经由大户承包，操作程序不规范，群众意见较大。
　　原因分析：林改以前，国家没有出台有关森林、林木和林地使用权的流转办法，对流转程序、范围、资产评估资质等缺乏具体明确规定，也没有森林资源资产评估机构。
　　问题4：公益补偿过低　农民难有积极性
　　部分林农提出要求退出公益林改为商品林。如果不改为商品林，林农则要求地方财政能在国家提高公益林管护补偿标准的同时，提高对公益林的补偿，并希望政府对公益林的经营、管理与合理利用制定详细规定，实现生态效益和经济效益“双赢”。
　　原因分析：商品林放开搞活后，群众看到了经营山林的效益，但由于补偿机制不健全，国家和地方财力所限，因此每亩公益林只有5元的补助，极大地影响了农民爱林护林的积极性。
　　问题5：配套资金难到位　工作进展缓慢
　　目前，国家贴补的1元/亩林改经费已经到位，但省、市、县配套经费落实的寥寥无几。从调查情况看，除南谯区财政给予80万元配套资金外，其余县(市、区)财政总共只投入了30万元。
　　原因分析：由于集体林权制度改革政策性强、涉及面广、工作量大，除召开会议、组织培训外，还有大量山林权纠纷调处等工作，需要大量的人力、物力和资金投入。因此，林改配套经费落实不到位，致使林改工作进展缓慢。
　　四条建议提供参考，通过调研推进改革
　　一、广泛宣传，积极营造林改舆论氛围。县(市、区)党委、政府应利用各种新闻媒体，通过开辟专栏、讲座、滚动字幕等形式，大力宣传国家关于集体林权制度改革的政策、措施；乡、镇人民政府可以成立若干个林改政策宣传小组，印制宣传材料，通过法律赶集、村“两委”会议、党员大会、村民代表大会等方式，宣传集体林权制度改革的相关文件和会议精神；村、组要在村务公开栏上将林权制度改革的优惠政策予以公布。
　　二、周密部署，详细制定村组林改方案。县、乡两级政府及相关部门要当好林改工作的“教练员”，引导群众严格按照程序进行林改；村组干部要当好林改工作的“裁判员”，对集体山场进行实地勘查，依法判断属于自己的山场资源，彻底摸清家底；广大群众要当好林改工作的“运动员”，以召开村民代表大会的形式，研究制定、表决通过林改方案并尽快组织实施。
　　三、狠抓落实，切实提高林改质量和进度。林权纠纷多的县(市、区)，政府应专门成立林权纠纷调处领导小组，在保证林改质量的前提下，要本着先易后难的原则，确保尽快完成现场堪界、登记造册、公示公告、确权发证等任务。
　　四、加强领导，落实经费投入。建议市委、市政府责成市集体林权制度改革领导小组成立督查组，加大对各县(市、区)林改工作的检查指导力度，敦促落实配套资金，协调解决林改过程中遇到的实际问题。