2006年10月，怀化靖州苗族侗族自治县作为省集体林权制度改革试点县，全面启动了以“明晰产权、放活经营权、规范流转权、保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革。近两年来，靖州将明晰产权作为改革的突破口，强化措施，狠抓落实，积极稳妥地推进集体林权制度改革，取得显著成效。
　　
　　围绕一个核心。1981—1983年，靖州以林业三定为契机，将集体山林分山到户，实现了林地分户经营。共划分责任山209.5万亩，自留山30万亩，集体山12万亩，分户经营的山林占全县林地面积的90%。但由于历史和政策等原因，此次改革没能从根本上解决集体林地、林木产权归属不清晰、责任主体不明确、利益分配不合理等问题。分山二十多年来，林权证书一般只发到村组集体，责任山长期无证管理，自留山填证粗糙，林农造林护林积极性不高，集体林地生产力水平低，林业在农村经济发展中的作用没有充分发挥出来。这次林权改革，广大群众迫切要求核换发全国统一式样的林权证书。为此，靖州县将林权登记换发证作为明晰产权的核心工作，全力以赴，整体推进，对责任山重新登记发证，对自留山换发林权证。截至2008年5月，靖州县共发放林权证书6.5万本，发证面积238万亩，发证农户近5.2万户。
　　
　　实行两项制度。为确保林改工作进度和质量，大力实行林权换发证质量管理目标责任制度和过错责任追究制度。将质量管理的内容、对象、职责、任务以责任制的形式量化分解，层层落实到乡、村、组，到人。从山界核对、图纸调绘、表格制作、审核验收、输机打证、资料建档全程严格按照法规政策和操作规程进行，实行质量目标管理，谁签名谁负责。同时，出台了《林权换发证过错责任追究制度》，对不按规定登记发证，造成他人经济损失的，实行终身责任追究制。
　　
　　破解三大难题。一是破解山林权属纷争难题。出台了《靖州苗族侗族自治县林业条例》，规定了县、乡、村调处山林纠纷的权限范围，要求做到户际纠纷不出组，组际纠纷不出村，村际纠纷不出乡，县内纠纷不出县，把纠纷矛盾化解在基层。建立起县、乡、村、组四级调纠网络，组建了一支由17个工作组、300多名工作人员组成的调纠队伍，参与指导全县17个乡镇（管委会）调处化解山林纠纷。在林改中，靖州县共调处各类山林权属纠纷2684起，解决争议面积14万亩。二是破解乡村林场收益分配不公权属不明的难题。为了解决乡村集体林场不同程度存在的产权不明晰、利益分配不合理的问题，靖州对全县67个规模不等的乡村林场实施产权改革，乡林场实行砍木退土政策。全县16个乡林场，11个林场还山于民，5个林场与村组集体重新签订联营协议，共同经营管理。村林场则在维护林场稳定的基础上，进一步完善经营管理协议，将林场收益主要用于村公益事业，保证村组织正常运转。三是破解组集体林产权明晰难题。针对组集体林不同的经营管理情况，实施不同的产权明晰策略。对集体内部成员随意侵占集体林地的行为，限期归还林地；对组集体流转的山林，大多数农户没有异议的，予以维护；群众意见大，经营状况差的，依法终止合同；对集体林分山到户的，则充分听取群众意见，实施政策引导，保证分山公平公正性。
　　
　　理四个关系。一是处理好历史遗留问题与现实经营管理状况的关系。在整个林改过程中，始终坚持以现有林权为基础，对林业“三定”进一步规范和完善，不随意打乱重来，重新分配或无偿平调，既尊重历史，又注重现实。上世纪八十年代末，靖州县坳上镇大开村五组采取“管老业”的办法，重新调整山林，使本组五户群众无山管理。此次林权改革，无山的农户强烈要求收回原来的林地。工作组采取调整部分集体林地，稳定现有山林经营现状的办法，平息了五户无山村民因历史原因造成没有山林管理的矛盾。二是处理好林权改革原则性与灵活性的关系。在坚持“还权还山，让利于民”原则的基础上，因地制宜，形式多样地实施产权明晰工作。农民集体经济组织成员可根据当地森林资源状况和经济发展，通过民主决策，自主确定集体山林经营管理形式，允许经营形式多样化，不搞一刀切。在保护现有责任山、自留山分户经营的基础上，全县12万亩集体林采取了分山到户、有偿转让、“分股不分山，分利不分林”等多种形式经营。对能正确处理好收益分配问题，得到群众认可的乡村林场，基本维持现有的经营模式。靖州县江东管委会八一林场与村组集体重新签订承包经营合同，将收益落实到村民，林场不仅没有因为改革被解散，而且得到进一步发展。三是处理好林权改革与社会稳定的关系。始终坚持把稳定放在第一位来抓。在产权明晰过程中，将调纠人员纳入林权勘界外业组，发现纠纷及时调处。靖州调处结案的2600多起山林纠纷，有60%在林改现场就得到解决，通过积极稳妥解决处理各类林权纠纷，维护了社会稳定，保证了林权改革的顺利进行。全县没有出现因林改而引发群体性不稳定事件。四是处理好林权改革与生态安全的关系。始终坚守“生态受保护，农民得实惠”这条底线，在全县范围内进行了广泛的林改法律政策宣传，没有因政策宣传不到位，政策理解不到位而引发群体性乱砍滥伐，没有在林权流转、拍卖时突击砍伐山林和低价贱卖山林的行为发生。在森林采伐改革试点中，严守采伐量低于生长量原则，有条不紊地实施采伐试点，严厉打击林改中发生的突发毁林事件，巩固了造林绿化成果，确保了生态安全。