怀化市森林覆盖率67．2%，居我省首位。然而，由于自然、历史和体制的原因，山林归属、权责以及利益分配的问题长期以来没有得到有效解决，导致林地产出效益低下，广大林农守着“金山银山”却过着穷日子。如何改变这种尴尬的现状？自去年以来，怀化市积极探索，并取得突破。目前，该市共植树造林48万亩，而林农手中所拥有的林权证还能抵押贷款。当地林农感叹：“昔日空叹山林好，而今植树如造银。”
　　
　　富民强市先“治林”
　　
　　作为我省最大的商品林基地和全国九大生态良好区之一，怀化市500万人口中，有70%的人口在农村，林农有400万；2007年，全市林业社会总产值达到69亿元……
　　
　　怀化市上世纪80年代初开展了林业“三定”工作，但由于当时工作不彻底，措施不配套，造成许多山林界址不清、经营承包责任无法落实等问题普遍存在。制约了林农的自主造林、经营山林的积极性，导致林地产出效益低下、资源结构矛盾突出。广大林农守着“金山银山”却过着穷日子。
　　
　　怀化市委书记李亿龙说：“怀化要实现富民强市，必须发挥自身的生态优势，做大做强林业。”
　　
　　2007年4月，省委、省政府确定怀化市为全省集体林权制度改革试点市，怀化迎来了现代林业发展的重大机遇。2007年9月，怀化市召开第三次林业大会，怀化市集体林权制度改革正式启动。
　　
　　明晰产权林农吃“定心丸”
　　
　　在这次林改中，对已划定的自留山，由农户长期无偿使用，允许继承，山上的林木一律归农户所有；承包到户的责任山，林地承包期限为70年，承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承；面积、四至不清楚的，在进一步明晰确认的基础上，完善承包合同等。该市还通过规范税费和降低育林基金征收，还利于林农1．4亿元。另外，该市围绕林农平等享有林木采伐计划分配权，率先在全省开展森林采伐管理制度改革，“把处置林木的权力归还到广大林户手中”。
　　
　　林改激发了林农耕山的热情。据了解，去冬今春，该市共植树造林48万亩，其中林农自发高标准造林的面积规模达18万亩，占全市总面积的42%，为近年来最多的一年，各地年林地租金由林改前的每亩十多元提高至现在的30元—40元。
　　
　　林权证可抵押贷款
　　
　　随着林改的深入，林农、企业等经营主体对林地林木流转、森林资源资产评估、林权交易等方面的需求不断增多，怀化市把建立相应的要素市场提上了议事日程，并进行了积极探索。
　　
　　从去年5月份到今年6月，该市通过林地使用权租赁与转让、公益林经营权转让等形式流转，实现森林资源的存量货币化交易达2．38亿元，相当于前5年的总和。
　　
　　谈到林权证抵押贷款，新晃洞坪乡田坪村村民关本丘非常开心，他用900亩人工杉木林的股权进行了抵押后，贷得200万元贷款，用于城市、道路等绿化工程的开发建设，“林权证解决了过去农民无抵押贷款的状况，让我们真正得到了实惠”。