9月28日，在国家林业局举办的“集体林权制度改革论坛”上，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授透露，我国的集体林权制度改革曾经错过了两次历史机遇。
　　厉以宁介绍说，中国的改革分成三个阶段：从1978年开始到九十年代初邓小平南巡讲话之前，是改革的第一阶段；邓小平南巡讲话以后到2003年之前，是第二阶段。第三个阶段，是2003年以后。
　　加强承包制的推行，在农村是1978年开始，到了八十年代初，基本上已经在全国范围推广了。农业对承包制的启动作用很大。当时推行承包制以后，农贸市场产品日益丰富了，最后告别了票证供应时代。但为什么林业承包当时没有呢？因为当时的顾虑是一个主要的原因，怕农民当时对政策不了解，乱砍乱伐，而且有的地方已经发生乱砍乱伐的现象。这样的话，进行农村承包制就没有进行林权制度的改革。
　　到了第二阶段，林权制度的改革又耽误了。当时中央十四大以后，主要任务是要建立社会主义市场经济制度，而要建立社会主义市场经济制度，必须对国有企业体制做重大的改革。因为只有国有企业体制改革了以后，社会主义市场经济体制才有微观经济的基础，所以当时的重点就放在这个地方。加之那时候对于林权制度改革的意义认识不足，对于它的重要性认识不足。
　　集体林权制度改革拖到改革的第三个阶段（2003年起）才进行。
　　主要有三个原因：一是城乡差距扩大，城乡差距比第一阶段、第二阶段都要大，主要的原因是农民的贫困，农民的收入不能提高，而农业方面不能提高，因为城乡二元体制的存在，林业不仅因为城乡二元制，连承包制的结构都没有达到。所以，要论穷，林农比一般的农民还要穷。中国的贫困县绝大部分在山区，而山区正是林业区。
　　第二个原因，大家渐渐认识到了农业具有潜在的优势，林业也有潜在的优势，要通过改革发挥出来。林业资源是一个潜在的资源，要把潜在的资源转为现实的资源，就必须进行林权制度改革。只有林权制度改革了，农民的积极性才能调动起来，各种生产要素市场才能建立。
　　第三个原因，从九十年代起，农业承包制继续存在，但是已经发生了一些变化，其变化就是土地流转发生的一些变化。因为农民外出打工，土地转让转包出去，刺激了林业。
　　2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的公布与实施说明集体林权制度的调整和相关政策的调整开始有了新的思路。福建、江西、辽宁等省的试验，为林权制度改革提供了经验。
　　2008年6月8日，中共中央国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。
　　厉以宁说，尽管集体林权制度改革是“迟到的改革”，但是我们说这场具有重大意义的改革终于启动了。