近年来，敖汉旗根据本地的实际情况，因地制宜，分类指导，采取“一分、二包、三卖、四租”的四种方式，全面开展以落实家庭承包经营为基本原则的林权制度改革，使全旗广大农村牧区出现了新气象。
　　“一分”是指对集中连片的有林地、采伐迹地及宜林地，坚持村民权益平等和就近经营的原则，根据村民会议意见，以村民组为单位，根据户数和林地现状，按一山一主或按一定面积合理划分成若干个承包经营地块，采取抓阄形式适当作价或无偿划分给村民经营。对立地条件差、分散、面积小、不便多户经营或多数村民不愿经营的林地，根据村民意愿，经协商后无偿划分给就近村民组村民承包经营。“二包”是指对于零散、立地条件较好的农防林、牧防林、护路林、护渠林和小面积的其他林地，考虑它的生态功能且不便分户管理，采取专业承包的方式，由承包工作小组对林地的质量、林木的蓄积量、经济价值调查评估，根据林分的立地条件、林龄、树种确定治理标准和使用年限，形成初步承包方案，提交村民会议讨论，最后形成承包方案，向本村村民发包，同时尽量做到均衡，让大多数农民能够参与承包。“三卖”是指公开竞价承包。主要是对本村村民不愿意承包经营的有林林地及宜林地，向村民公示无异议后，采取公开协商、招标、拍卖的方法，向社会发包。原则是先村内后村外，对村内实行一定优惠，对村外按市场行情定价。“四租”是指采取租赁形式承包经营。主要是针对历史上已经形成的租赁承包关系，为了保持政策的连续性，维护社会稳定，采取的一种对承包经营进行补充的方式，重点是果园、灌木采种基地和苗圃地。基本做法是，承包工作小组确定租赁价格、使用期限，落实承包经营户，分期交纳租金。本村村民可以优先租赁经营。
　　开展以落实家庭承包经营为基本原则的林权制度改革工作，明晰了产权，用法律的形式保护了广大农牧民的权益，使农牧民吃下定心丸，有效地促进了林业的健康和谐发展，林区面貌发生显著变化，从根本上实现了五大转变。
　　——“要我造林”向“我要造林”转变。林改实现了造林主体的多元化，出现了争相造林的好局面。随着林权制度改革，林地林木经营权和所有权的明晰，极大地调动了全旗干部群众的造林积极性，造林面积大幅度增加，非公有制林业发展迅速。2006年，这个旗敖润苏莫苏木东荷也勿苏嘎查将25500亩集体林地及宜林荒沙全部无偿平均划分给嘎查牧民，嘎查牧民自发采取联户的形式进行打井造林，目前已在沙地打井20眼，完成更新造林及荒沙造林5500亩。位于北部沙化严重地区的11000亩流动沙地（当时植被盖度不足5%）承包给农民后，通过模拟飞播造林（踏郎、柠条、沙打旺）使沙地固定后，再栽植樟子松、杨树、灌木8700亩，形成了沙产业基地。
　　——单一功能向多种功能转变。林改在促进林业生态建设的同时，也拓宽了群众增收致富新领域，开辟了农民增收新路子，群众自发地利用林地林木做文章，实行多种经营。2004年，这个旗下洼镇返乡农民与深圳客商合资在八旗村承包500亩荒山，当年完成造林并利用林地发展林蛙养殖，今年养殖林蛙200万只、猪500头、鸡4000只，总投资达70万元，利用猪粪、鸡粪养殖黄粉虫，用于养殖林蛙，年产值90万元，纯收入30余万元，还解决了30多名当地农民就业问题。贝子府镇将一片2700亩荒废的山杏林承包给农民，通过修剪、扩坑和压青施肥，今年共采收杏核3万公斤，价值13.6万元。并在支沟中栽植杨树1万余株，长势良好，农民越来越接收治山能致富的事实，对承包荒山造林更加迫切。
　　——项目投资为主向多元投（融）资转变。过去，敖汉旗治沙造林主要是依托工程项目，林改后除项目投资外，逐渐形成了 层次、多渠道、多形式的投（融）资模式，大大缓解了造林资金紧缺的矛盾，较好地解决了有地无钱和有钱无地的问题，实现了生产要素的优化组合。这个旗牛古吐乡牛古吐村南大沟是一条多年闲置的荒沟，面积为920亩，承包前是牲畜通道，村集体无力治理，2000年以1.1万元的价格竞价承包给村民，他们自筹资金治理，现在沟内的4万株杨树平均胸径达15厘米，价值在120万元以上。2004年，这个旗四道湾子镇下树林子村承包500亩河滩地发包后，农民打机电井2眼，当年栽植3年生杨大苗，树木长势喜人。
　　——粗放经营向集约经营转变。林地林木落实经营主体后，低产低效林得到有效改造，经营管理水平明显提高，防护效能明显增强，毁林案件下降16个百分点。长胜镇白土梁子村一块180亩的残次林皆伐地，村委会连续三年造林，投资总额近6万元，成活率仅为25%。2004年落实产权后，群众采用一级杨大苗，精心栽植，打井灌溉，松土除草，成活率高达98%，通过林粮间作，当年收回了造林成本。双井村东梁1700亩小叶杨残次林，造林30多年，郁闭度仍在0.3以下，亩均蓄积不足0.3立方米，村委会无力改造，2003年，向社会公开发包，由6户承包经营，当年就完成了采伐和伐根清理，并利用机械平整迹地，打机电井5眼，2004年春改栽了速生杨，目前杨树平均高达6米，平均胸径在10厘米以上。
　　——村干部处置向农民决策监督转变。在改革过程中，严格按照《村民委员会组织法》规范运作，通过召开村民会议确定承包方案。如这个旗牛古吐乡浩雅日哈达村制定的林地承包方案，经过3次村民会议反复讨论修改才得以通过。改革的各个主要环节都进行公示，实行“阳光作业”，避免了村干部随意处置集体森林资源、侵害群众利益、伤害群众感情等问题，密切了干群关系，林业信访、上访案件明显减少。在收缴承包费时，根据群众意愿和承受能力，不搞一刀切，采取分期付款的办法，有的一年一交，有的几年一交，减轻了群众的负担。改革收益资金实行村财乡管，支出要由村民大会或村民代表会议决定，不仅增强了村集体收入的稳定性，而且便于林地所有者和使用者相互监督，促进了村级财务民主管理。