《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》颁布后，福建、江西、辽宁等省率先进行了集体林权制度改革，改革试点工作取得了阶段性成效。2007年，为更好地落实中央、省关于加快林业发展的政策，云南省会泽县启动了集体林权制度改革。
　　会泽县林业用地面积347，693.6公顷，其中公益林180，575.1公顷，商品林16，718.5公顷。集体林长期以来存在产权不清晰，经营主体缺位的体制障碍，全县林业处于“大资源、小产业、低效益”的状况。为挖掘林业自身发展潜力，消除制约林业发展的体制障碍，调动广大群众投身林业建设，促进林业又好又快发展，加快集体林权制度改革已成为林业发展的当务之急，是林业发展的根本性措施。
　　一、集体林权制度存在的问题
　　会泽县集体山林大部分由集体统一经营管理，林木产权不明晰，经营机制不灵活，利益分配不合理，林农权益不落实，不能发挥林农在集体经营中的主体作用，结果群众发展林业的积极性不高，主要表现为：
　　1.集体林主体不清，产权不明是导致群众造林护林积极性不高的根本原因，从而制约了林业的健康发展。
　　2.由于历史的局限性和技术条件的限制，普遍存在林地图证不符、图证与实地不符、面积与实际相差较大等情况，未建立林权档案，林权证有的遗失，有的根本就没有领到证，导致林权纠纷时有发生。
　　3.配套改革措施滞后，集体林只是分山划界，没有配套措施和制度，林权所有者不能自主经营，没有收益处分权。
　　二、对策及建议
　　针对会泽集体林权的现状和存在问题，以及改革的实践，会泽县全面启动集体林权制度改革，应做好以下几方面工作：
　　1. 加强领导，健全机构，狠抓落实。集体林权制度改革涉及面广、部门多，关系到广大林农的切身利益及农村的和谐稳定，仅靠林业部门是不可能做好这项工作的，只有各级党委政府高度重视，加强领导，各有关部门齐心协力，广大林区群众积极参与，健全机构，抓好落实，才能使改革顺利推进，真正取得实效。
　　2.主体改革应以“明晰林地使用权和林木使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容。坚持耕者有其山，权力平等的原则：严格按照《农村土地承包法》的要求，通过落实和完善以家庭承包经营为主体，多种形式并存的集体经营体制，做到均山、均权、均利，实现耕者有其山、权力平等，而不是简单地把集体山林一包了之，一分了之，一卖了之。
　　坚持体现民意，谋求民利：具体操作中，各地村级组织应严格遵照《村民委员会组织法》，做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”，改革的重大决策必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，体现民主决策，政府和林业部门不横加干涉，不包办代替，重点是加强领导。
　　保持政策的稳定性和连续性：尊重历史，取信于民，对自留山、责任山等政策依法落实，完善；对权属已经明确，并为实践证明是行之有效且大部分群众满意的经营形式予以维护；对在改革前签定的合同，只要符合国家法律政策，转让行为规范 合同真实有效并依约履行的，予以维护；对合同不合法，且大部分群众有意见的，依法调整利益关系，防止乱砍滥伐林木的现象发生。
　　坚持因地制宜、分类指导：会泽县是一个山区占95.7%的贫困县，山高坡陡，立地条件差，生态脆弱，林地效益低，因此应根据各地不同的社情、村情、林情，坚持由村民自主决定改革模式，不搞一刀切。对依赖性强的，原则上均山到户，实现实物意义上的“耕者有其山”，保证农民有安生立命的生产资料，解决农民就业和持续增收问题。
　　坚持稳定第一，稳步推进：在改革中，要始终处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把稳定放在第一位，对以前林地林木流转不规范，林地开发谁占谁有等遗留问题，本着尊重历史、尊重事实，依法依规的原则，妥善处理；对群众不理解，因历史遗留问题纠纷较多的地方，本着先易后难的原则，待条件成熟后再开展改革；对出现的各种林权纠纷，要认真梳理，逐步加以解决，为改革的顺利推进创造条件。
　　定好政策、抓好引导：在集体林权改革中，要明确规定“凡是划定为生态公益林的区域，范围不得任意变动”，生态公益林“不得进入流转”，同时生态公益林林权“属于个人的林权证发给个人，生态公益林的补偿费由林权所有者享受”。抓好引导，耐心地向群众宣传生态保护“的重大意义和政策要求，这样才能从政策上稳定生态公益林。