辽宁省林权配套改革之采伐限额篇
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时间：2009-05-31 00:00
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在基础改革阶段，辽宁曾是北方林改的先行省份。配套改革他们同样精彩不断，而且，由于北方地区林木生长慢、公益林比例高，辽宁的林权配套改革探索的色彩更重。
各级政府和基层农民共同为这场改革破了题。
这些探索包括：编制村级森林经营方案，5年的采伐限额一次性交给农民，综合服务大厅办到乡镇，小额林权抵押贷款林业站现地评估即被认可，林改档案四级建档、五级分类。
从今天开始，本报推出辽宁林权配套改革系列报道，共4篇，经验来自辽东山区的本溪市、抚顺市和辽西的朝阳市。
林权到户，农民欢天喜地，但疑问接踵而至：树木让不让我砍，林地让不让我动，借钱有没有人给？
如果答案都是否定的，还要他们承担防火、防盗、防虫的责任，农民会反问：“我要这块林地干嘛？”
林权到户，农民渴望自主经营。他们把这形象地称为：娶了媳妇要允许我生孩子、过日子。
抚顺农民人均拥有林地12.3亩，本溪农民人均拥有林地16.5亩，分别是人均耕地面积的5倍和10倍以上。农民要以林致富，一靠林木采伐，二靠林地经济。
二者都绕不开森林采伐限额。
在辽宁省林业厅的统一部署下，抚顺和本溪的做法是：以村为单位编制森林经营方案，把5年的采伐限额一次性交给农民，采伐限额和林地经济同步规划。
一把钥匙开了多把锁。
限额落到山头地块
以往，森林采伐限额由各级政府自上而下分配，分配终端是乡镇政府，农民根本见不着。
林改后，林权所有者由村、组集体变成了万户千家。限额要怎么分，农民要怎么申请？
在抚顺县马圈子乡金斗村、本溪县东营坊乡羊湖沟村，记者分别看到了各自的村级《森林经营方案》。时间跨度是2007年～2015年，其中“十一五”后4年编得很细，林班、小班、小地名、面积、主要树种、林龄、小班蓄积、谁家的林子、什么时间采伐、怎样采伐规定得清清楚楚。
这样的《方案》在实行前，都要经过省林业厅组织的专家审定和县林业局的批准。
金斗村党支部书记韩彦坤说，过去编制森林经营方案都是全县的。林业干部坐在办公室，编成厚厚的一大本，咱看都看不懂。现在林业干部在村里编，除了上山察看，还和村里商量。这么弄出的方案，等于告诉咱村里和村民，今后就得这么做。
村级森林经营方案出台，《森林采伐限额公示表》就挂在村部的墙上。自家的林子啥时候可以采伐、怎么采，一看方案全知道。农民不用再为申请采伐限额发愁。
5年的限额一次性落实，国家对森林资源实现了总量控制，林权所有者实现了自主采伐。一举两得。
2008年，仅在抚顺市，非公有制森林采伐限额直接分配给农户就多达165，988立方米，受益 ?687户。虽然受全球经济危机影响，农户仅采伐111，821立方米，仍获得采伐收益3257万元。
村级编案受到追捧
抚顺是全国现代林业建设示范市，本溪是全省现代林业兴林富民示范市。两市的森林采伐限额改革试点，共同选择了和现代林业建设牵手。
2007年4月，抚顺市委、市政府作出《关于全面推进现代林业建设的意见》；2008年2月，《抚顺市非国有森林采伐计划编制办法（暂行）》印发。
截至2008年底，抚顺市已编制完成100个村的村级森林方案。今年，全市还将再完成60个村。
2008年，本溪市选择32个村作为现代林业建设试点单位，分别编制了村级森林经营方案，今年将再增加20个村。
来自抚顺、本溪两地和辽宁省林业厅的消息说，编制村级森林经营方案的做法已吸引众多省内外的取经者，这一做法有望在更大范围被推广。
林地经济得以兼顾
抚顺有村级《森林经营方案》，本溪有村级《森林经营及产业发展方案》。名称虽不尽相同，做法却很相近，都是森林经营和林地经济同步关注。
抚顺出台了《关于调整森林经营技术标准若干问题的规定（暂行）》。本溪出台了《关于切实加强森林经营工作的意见》，规范7种重点森林经营模式。
为啥要调整标准、规范模式？
为了适应林地经济发展，为了定向培育优质森林。
林改后，辽东山区普遍发展了冠下红松、大果榛子、林下参、五味子、大叶芹、刺龙芽等干果、中药材和山野菜等山上林下种植、养殖项目。本溪县即确定了2015年前实现5个百万亩林业产业发展目标。
当地农民反映，山上的树如果太密，林下都是烂树棵子，不搞抚育就没法发展林地经济。
如今好了！采伐限额落实到山头地块，每个村子有了产业发展方案，经营标准也调整了。农民经营山林，解脱了政策束缚，发展热情一朝释放。
羊湖沟村340户承包户，就有286户发展了林地经济。一个1397人的小村，林改后新增造林4000亩，发展林下参7000亩，发展红松果材两用林2500亩，种植山野菜2000亩。2008年，全村人均纯收入5007.2元，90%以上来自林业及涉林产业。
本溪市15万林改农户，目前已有60%以上发展或规划了林下产业项目，去年就发展林地经济26万多亩。
抚顺市2007年完成非公有制造林21万亩，占当年造林总面积的88%。2008年，这两个数字分别攀升至30.4万亩和89%。林地经济发展逐年提速，2006年新增11万亩，2007年新增26万亩，2008年新增30万亩。
随着配套改革的推进，林业惠农能力日益增强。
各级政府和基层农民共同为这场改革破了题。
这些探索包括：编制村级森林经营方案，5年的采伐限额一次性交给农民，综合服务大厅办到乡镇，小额林权抵押贷款林业站现地评估即被认可，林改档案四级建档、五级分类。
从今天开始，本报推出辽宁林权配套改革系列报道，共4篇，经验来自辽东山区的本溪市、抚顺市和辽西的朝阳市。
林权到户，农民欢天喜地，但疑问接踵而至：树木让不让我砍，林地让不让我动，借钱有没有人给？
如果答案都是否定的，还要他们承担防火、防盗、防虫的责任，农民会反问：“我要这块林地干嘛？”
林权到户，农民渴望自主经营。他们把这形象地称为：娶了媳妇要允许我生孩子、过日子。
抚顺农民人均拥有林地12.3亩，本溪农民人均拥有林地16.5亩，分别是人均耕地面积的5倍和10倍以上。农民要以林致富，一靠林木采伐，二靠林地经济。
二者都绕不开森林采伐限额。
在辽宁省林业厅的统一部署下，抚顺和本溪的做法是：以村为单位编制森林经营方案，把5年的采伐限额一次性交给农民，采伐限额和林地经济同步规划。
一把钥匙开了多把锁。
限额落到山头地块
以往，森林采伐限额由各级政府自上而下分配，分配终端是乡镇政府，农民根本见不着。
林改后，林权所有者由村、组集体变成了万户千家。限额要怎么分，农民要怎么申请？
在抚顺县马圈子乡金斗村、本溪县东营坊乡羊湖沟村，记者分别看到了各自的村级《森林经营方案》。时间跨度是2007年～2015年，其中“十一五”后4年编得很细，林班、小班、小地名、面积、主要树种、林龄、小班蓄积、谁家的林子、什么时间采伐、怎样采伐规定得清清楚楚。
这样的《方案》在实行前，都要经过省林业厅组织的专家审定和县林业局的批准。
金斗村党支部书记韩彦坤说，过去编制森林经营方案都是全县的。林业干部坐在办公室，编成厚厚的一大本，咱看都看不懂。现在林业干部在村里编，除了上山察看，还和村里商量。这么弄出的方案，等于告诉咱村里和村民，今后就得这么做。
村级森林经营方案出台，《森林采伐限额公示表》就挂在村部的墙上。自家的林子啥时候可以采伐、怎么采，一看方案全知道。农民不用再为申请采伐限额发愁。
5年的限额一次性落实，国家对森林资源实现了总量控制，林权所有者实现了自主采伐。一举两得。
2008年，仅在抚顺市，非公有制森林采伐限额直接分配给农户就多达165，988立方米，受益 ?687户。虽然受全球经济危机影响，农户仅采伐111，821立方米，仍获得采伐收益3257万元。
村级编案受到追捧
抚顺是全国现代林业建设示范市，本溪是全省现代林业兴林富民示范市。两市的森林采伐限额改革试点，共同选择了和现代林业建设牵手。
2007年4月，抚顺市委、市政府作出《关于全面推进现代林业建设的意见》；2008年2月，《抚顺市非国有森林采伐计划编制办法（暂行）》印发。
截至2008年底，抚顺市已编制完成100个村的村级森林方案。今年，全市还将再完成60个村。
2008年，本溪市选择32个村作为现代林业建设试点单位，分别编制了村级森林经营方案，今年将再增加20个村。
来自抚顺、本溪两地和辽宁省林业厅的消息说，编制村级森林经营方案的做法已吸引众多省内外的取经者，这一做法有望在更大范围被推广。
林地经济得以兼顾
抚顺有村级《森林经营方案》，本溪有村级《森林经营及产业发展方案》。名称虽不尽相同，做法却很相近，都是森林经营和林地经济同步关注。
抚顺出台了《关于调整森林经营技术标准若干问题的规定（暂行）》。本溪出台了《关于切实加强森林经营工作的意见》，规范7种重点森林经营模式。
为啥要调整标准、规范模式？
为了适应林地经济发展，为了定向培育优质森林。
林改后，辽东山区普遍发展了冠下红松、大果榛子、林下参、五味子、大叶芹、刺龙芽等干果、中药材和山野菜等山上林下种植、养殖项目。本溪县即确定了2015年前实现5个百万亩林业产业发展目标。
当地农民反映，山上的树如果太密，林下都是烂树棵子，不搞抚育就没法发展林地经济。
如今好了！采伐限额落实到山头地块，每个村子有了产业发展方案，经营标准也调整了。农民经营山林，解脱了政策束缚，发展热情一朝释放。
羊湖沟村340户承包户，就有286户发展了林地经济。一个1397人的小村，林改后新增造林4000亩，发展林下参7000亩，发展红松果材两用林2500亩，种植山野菜2000亩。2008年，全村人均纯收入5007.2元，90%以上来自林业及涉林产业。
本溪市15万林改农户，目前已有60%以上发展或规划了林下产业项目，去年就发展林地经济26万多亩。
抚顺市2007年完成非公有制造林21万亩，占当年造林总面积的88%。2008年，这两个数字分别攀升至30.4万亩和89%。林地经济发展逐年提速，2006年新增11万亩，2007年新增26万亩，2008年新增30万亩。
随着配套改革的推进，林业惠农能力日益增强。
