开化县是浙江省重点林区、全国林业重点县，全县农民人均拥有10亩山林。数年来，开化县有8万余人常年外出务工。2008年以来，由于受国际金融危机影响，大批外出务工农民返乡务农。面对返乡农民工严峻的就业形势，开化县通过深化集体林权制度改革，加快本地就业转移，引导返乡农民工创业，走出了一条以林改促就业的新路。
　　一、开展林权流转，拓宽就业渠道
　　开化县不断深化集体林权制度改革，推动林权规范有序流转。一方面，盘活了森林资源，把“活树”变“活钱”，缩短了林业周期，降低了经营风险；另一方面，优化了资源配置，促进社会力量参与林业经营，发展适度规模经营和专业化生产，提高了林地经营效益。为拓宽农民就业渠道，推动农村经济发展，实现兴林富民创造了条件。
　　一些头脑活络又有点积蓄的打工农民，开始尝试着回乡创业，通过林权流转，投资开发林业。青阳乡旭日村农民查德荣，依靠外出打工的经验和积蓄，利用该村一个小自然村整体下山脱贫的机会，将该小村的部分山林和林地流转过来，创办了种养结合、公司加农户联合经营的生态农庄——莱尔农庄。目前，已发展5000余亩用材林、毛竹基地，500余亩名茶基地，放养牛、羊200余头，养鸡10000多只，带动当地216人就业，其中50余人常年就业，2008年创产值400余万元。
　　这些具有外出打工、创业经历的返乡农民，懂市场，善经营，投资林业开发能取得很好的经济效益，不仅起到了良好的示范作用，也带动了当地农民就业。据统计，迄今已有400多位农民工返乡兴林创业，带动10000多名农民就业。
　　二、实行林权抵押，解决创业资本
　　农民工返乡创业，最大的困难是资金不足。2006年5月开始的林权抵押贷款试点工作，不仅为返乡农民工创业送来了“及时雨”，更增强了他们兴林致富的信心。
　　池淮镇星玉村村民吴勇军原来在杭州做小生意，在金融危机影响下回乡流转荒山造林，但资金不足，找亲友担保，许多人不愿意担保，后来通过林权抵押的办法，从县信用联社贷到100万元，造林4000亩。他深有感触地说：“山林可以抵押贷款，再也不用为筹资求人了。”他打算将附近林农零散分到户已抛荒的林地联合起来经营，林农出地，他出钱，合作造林，共同管护，收益分成。
　　目前，全县已成功办理林权证循环抵押贷款1655万元，小额信用贷款927万元。2009年，县财政又对贷款额度在5万元以内用于发展高效特色产业的，给予3年的贴息补助，鼓励农民工返乡创业。废弃园地、“四荒地”也都成了抢手的“香饽饽”。各种专业造林队、林业经营大户、联合公司、新型合作社应运而生，带动了林业资源的培育，促进返乡农民工本地就业。
　　三、推进森林保险，提供创业保障
　　2008年初，开化县遭受百年不遇的雨雪冰冻灾害，在 5、6月份又遭两次洪灾，共造成林业直接经济损失4亿多元。农民群众迫切希望参加森林保险来降低经营风险。开化县委、县政府加大林改推进步伐，将林木列入政策性保险范畴。按林木不同生产期的再植成本，分200—800元不同等级设保额，按保额的1‰交纳保费，由财政给予45%的保费补贴。这为回乡创业农民工编织了一张风险防范网，避免“多年致富、一灾致贫”。2008年有195户、31万亩山林享受到政策性保险，保额达1.6亿余元、交纳保费16.38万元。2009年，森林保险扩面增量，县政府把全县90万亩生态公益林和50%以上的用材林、经济林都列入了政策性保险范围。
　　四、免费提供培训，提升创业技能
　　开化县本地闲散劳动力多，懂技术的却不多。林业原是当地农民最熟悉、最适宜的就业门路。但多年以劳务输出为主拉动经济的开化县，对农民的培训主要着眼于掌握专业技能，现在越来越多新生代打工者返乡后，并没有从事林业生产的经历，加强相关技术培训，让他们掌握适宜技术成了关键。县委、县政府确定了新形势下加强农民培训的工作重点，鼓励返乡农 工发展高效特色林业，引导远山封山育林、近山精耕细作，充分挖掘林业产业的就业潜力。
　　近年来，开化县林业部门以提高培训实效为导向，对全县乡镇分片开展林业技术培训；大力实施“农村能人工程”，通过科技下乡、农村科技特派员以及示范基地现场教学等多种形式，培训农民1万余人，催生了一大批“林秀才”和“土专家”。