浙江省庆元县:林权IC卡 山林“身份证”
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时间:2009-07-30 00:00
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浙江省庆元县开展以建立“林权IC卡”为主要内容的林权信息化建设工作,在林权信息化电子处理领域进行了可贵的探索。这种林权IC卡,如同山林的“电子身份证”,不仅以“数字档案”的形式记录了林农拥有林权的详细信息,同时还给出了林农的资源资产评估结果等多种信息,是运用现代信息技术管理林业的一种有益尝试,对于进一步规范山林地籍档案管理,消除山林纠纷隐患,维护农村社会稳定,促进林权抵押贷款“增量扩面”,实现林权信息的数字化管理和资源共享都将起到重要作用。
2006年,山林延包工作结束后,浙江省集体林权制度主体改革已基本完成,林权抵押贷款也得到有效推进,但林权信息化建设尚处于探索起步阶段,主体改革中的资料收集、保存和应用还是以纸质文档等传统方式为主,山林四至没有落实到地形图上;林权抵押贷款的模式、数量、规模等,发展相对滞后。农民普遍反映贷款程序繁琐,为了一笔贷款免不了在县城、林地之间“折返跑”,山林价值评估也是“办一件、跑一趟”,做了不少“重复功”。这给森林资源流转、林权抵押贷款、林业综合执法、山林纠纷调处以及开展林业综合保险等工作都带来了很大影响。因此,建立林权信息化管理系统成为当务之急。
2008年12月,庆元县选择了毛竹资源丰富、林权抵押贷款需求量大、群众基础好的隆宫乡开展试点工作。通过近3个月的不懈努力,完成了该乡1998户、6418宗地、77903亩山林的村、组林地所有权界和农户使用权界的外业地形图勾绘、森林资源资产调查和综合评估、地形图转绘扫描、农户森林资源资产信息数据库建立等工作,同时以户为单位制作发放了《庆元县森林资源资产信息卡》,即林权IC卡。
林权IC卡,不仅实现了集林地地籍空间数据编辑与属性数据同步更新管理、联动查询管理、关联统计管理,还可以提供相关数据供查询、分析、统计和输出等多元化服务。它有几大功能:
一是简化了评估程序,有利于促进林权抵押贷款。通过林权信息化建设,建立农户森林资源资产信息库,能清楚地了解林农资产情况。林农需要贷款时,只要从电脑中打开自己的那张“林权IC卡”,就可进行资产评估与贷款,无需逐个逐片到山场去进行现场评估。不仅极大地方便了林农,减轻了林农负担,又缓解了评估压力,节约了大量的人力物力。
二是规范了林权档案管理,有利于促进林业管理现代化。林权信息化建设是现代林业管理的一项基础工作。建成后可以确保林权信息数据的准确性和统一性,进一步规范林权档案管理,从而形成图、表、册一致的林权地籍信息,并与林木采伐、生态公益林以及森林防火等其他相关管理系统建立数据共享及林业信息联动,减少行政管理成本,提高工作效率。
三是强化了资源保护,有利于实现森林资源的科学经营。通过林权信息化建设,建立起来的农户森林资源资产信息数据库,能准确掌握森林资源资产的变化信息,为促进森林科学经营,编制经营方案,进行动态性的森林采伐管理以及森林火灾保险,保护森林资源等提供了基础依据。