沈阳市集体林权制度主体改革明晰了产权，调动了林农发展林业积极性，但在工作中基层存在一些困惑，这就是“到户了”、“打怵了”、“无助了”、“止步了”。“打怵”是因为要素配置跟不上；“无助”是因为公共服务跟不上；“止步”是因为林农看不到发展的途径，认不清发展的路子。这些情况促使沈阳市林业局下决心进行配套改革。根据沈阳林业的实际情况，沈阳市林业局认为：林农这些困惑本质上是林农的流转权、处置权、收益权不能和承包权统一起来，出现“一权到户、三权缺失”的情况。怎样打破困惑、走出困境，沈阳市林业局首要抓了森林资源评估这个环节，因为林权有主、林木无价现象在沈阳市广泛存在，林农在无法确定自己林木价格情况下，无法进行林权流转、抵押贷款和政策保险等后期环节工作。为了走出评估“瓶颈”，沈阳市林业局在法库县三面船镇进行了评估试点。全市组织林业专业技术人员22人，利用1个月的时间对三面船镇1.7万亩森林进行了评估，经外业调查和内业评估计算，森林资源评估值2776.8万元，由于是无偿评估，给林农节省了135万元评估费，增加贷款额度1500万元，解决数百户林农春耕、营林生产、防火、病虫害防治及家庭经济困难。工作中，沈阳市林业局成立了林兴森林资源资产价格评价中心，还编写了全国第一本《评估指南》，有效地指导了平原地区森林资源评估工作。通过评估，老百姓终于感到只要打开瓶颈，从资源—资产—资金是能实现递进式循环的，实现了一招走好、满盘皆活的局面。三面船镇评估是全省第一个整乡评估，即锻炼了队伍，又积累了经验，沈阳市林业局还责成市林业局出台了《采伐限额管理办法》、《森林资源流转办法》等几个规范性文件，推动了全市评估，给全省评估走出一条新路。
　　如果说评估是打破了“瓶颈”，那么林权抵押贷款就是构建林业投融资体系。林业迫切需要金融支持，社会资本注入。沈阳市林业局与市信用联社联合下发了《沈阳市关于搞活林业资源资产 推进林权抵押融资业务发展的意见》并与2月末完成了法库县抵押贷款试点，随后全市其它七个区、县（市）相继开展了林权抵押贷款工作。今年上半年全市信用联社累计发放林权抵押贷款1.3亿元，涉及森林面积25.7万亩，参与林农870户，最大的贷款额度达到800多万元。
　　光解决资金问题是不够的，还要解决林业风险问题。目前，林业建设主要受两个风险的影响。一个是价格因素，一个是自然灾害因素。针对这种情况，沈阳市林业局推动了森林政策性保险工作。采取低利率和政府补贴保费的形式，鼓励参保，提高投保面，保险公司负担收取保费总额度的130%以下的金额赔付，超出部分由政府承担。目前，全市共有220户参加了森林保险，果树1250亩，杨树6800亩，总保额140多万元。
　　评估—贷款—保险三个环节的贯通，大大促进了森林资源流转。上半年，全市森林资源流转面积49.44万亩，涉及乡镇57个，村552个，参与林农户数10.1万户，流转金额9.888亿元。通过沈阳市林业局调查，流转中社会资本注入十分活跃，占总交易额的50%，尤其是超过100万元的大额流转，占社会资本总额的80%以上。