绿色通道，江苏南通林改的“丰产田”
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时间：2009-09-09 00:00
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9月，驱车从沿海高速江苏海安的大公镇到开发区的苏通大桥，从宁启高速如皋的江安镇到启东的南阳镇，只见纵横南通233公里的沿海、宁启高速公路，身披着宽30米至100米以上的生态防护林带。数十万株去年移栽落户的意杨、银杏等各类树木，经历冬眠、春生、夏长，在怡人的秋风中伸展枝叶，悄然改变着旅人对南通高速“缺绿”的印象。
“95%！”在刚刚结束的省、市林业、财政等部门对南通高速公路绿色通道树木存活率、保存率检查中，有“中国花木之乡”美誉的如皋独占鳌头，远远超过国颁80%的标准。“在绿色通道建设上全面推进林权制度改革，这是成功的关键。”市委常委、副市长秦厚德认为。
“保存率”之痛
“保存率”，对许多人来说是个陌生的概念，然而，在市林业局局长朱进华等业内人士看来，它甚至比“存活率”更为重要。“树木移栽存活了，但不能保存，还是一场空。”“年年种树不见树”、“只见数、不见树”，始终是我市林业工作者心中的隐痛。
在南通人多地少、精耕细作的深厚种植传统面前，2009年全市实现小康社会、森林覆盖率达到20%的目标确有难度。对于农民来说，树木占地不说，长大后遮阴、抽肥，影响农作物的生长，是更为现实的问题。偷砍偷拔，自然屡见不鲜。
“从种树与种植的经济效益比较看，尽管一亩杨树约有500元收入，略高于小麦、水稻，但周期长，回报慢，农民等不及啊！”虽然如皋刚刚被表彰为“全省林业产业先进市”，自测森林覆盖率22.26%，如皋农林局局长许映如还是深感种树之难。“种树10年多收1万元，不愿意；种粮1年多收100元，愿意。”这是农民较为普遍的心态。
拥有145万人口的如皋，人均耕地面积一亩不到，如何率先“突围”？
“林改”之槌
袁桥，位于如海河畔，与如今两条高速如皋段所经江安等12个镇看似毫不相干，但在林权改革上，两者联系紧密。
“春天种，夏天黄，秋天过后下锅堂”。上世纪60年代，因如海河河堤产权不明，农民随意侵占河堤毁绿造田，林业等部门每年调拨袁桥的一批批树种，重复着这样令人心酸的悲剧。2002年，袁桥敲响南通市“林改”招标拍卖第一槌，一场涉及沿线5个村、37个村民小组、1246亩土地的改革展开了。
简单地说，就是“凡树必有主，不栽一棵姓‘公’的树”。望着如海河畔44200棵平均胸径25厘米、高15米的意杨树，在杨树叶瑟瑟声中，时任袁桥镇副镇长的王道友回忆当时的情形：沿线农户种的杂粮田全部推平，宣布国有，然后分124标段招标，先后有38人中标，招标工作9天9夜都没有结束。
许映如介绍，通过签订河堤经营权转让协议，明确管护标准和双方责权利关系，承包者在缴纳责任保证金的基础上负责管护所栽植的林木，林木采伐收入按承包者40%%、镇村各20%%、农技站水利站各10%%的比例分成。承包人赵祝元称，获得如海河堤经营权后，镇水利站统一放样，农技站调运树苗，村集体组织统一开塘，自己栽植到位，10年预计收入30万。据统计，目前袁桥镇境内如海河堤林木蓄积量15000立方米,预计价值在850万元以上。
“公”“私”之辩
“意杨林既是防护林，又是经济林，是我们农民的绿色银行”，“杨树林成材前夹种粮食，收入拍双还不止”——2008年，袁桥林改模式在沿海、宁启高速沿线全面推广，变“要我种”为“我要种”，农民植树积极性空前激发。更为重要的是，全新植树观念沿路传播，农民世代传承的种植观念悄然改变。
不栽姓“公”的树，并不意味着政府不管，相反，政府“幕后推手”的力道更大，点击“穴位”更准。
2008年11月，如皋林改的攻坚月。一个月内，如皋市按照每年每亩400公斤大米标准，流转土地4200多亩；动用了65台挖掘机，整地、开界沟和挖树塘，开挖隔水沟89400多米，严格区分流转土地和农户的承包地，历时15天；从沭阳调集绿化苗木25株，到种 完毕，同样也只用了15天。
“林木姓‘私’，我们‘拷贝’袁桥林改模式不走样，但栽前的一切都必须姓‘公’，百姓才能最终得实惠。”林果站副站长陈建华颇有心得。就说树塘开挖，深浅大小直接关系到树木成活、生长，意杨尤其如此。以往边挖塘边栽植，树长不大。今年各镇先行整地，严格按照意杨80×80×80cm、银杏60×60×60cm的规格，采用挖掘机挖塘近25万个。林业局验收合格后，财政下拨流转金。
此外，如皋财政还安排了600万元专项经费，用于苗木采购等。南通市政府也加大力度，投入800万元，以奖代补。
模式之变
林改，改的就是一个产权。但途径却各有不同。在雪岸镇万富村，沿海高速路边意杨、银杏长势良好，林中八角金盘等低矮耐阴观赏花木郁郁葱葱。
“这是皋发园林公司王子生的做法，通过间种，每亩地1年约可赚2500元。”雪岸镇农技站站长沈剑说。该村吸收民间资本参与植树绿化，将沿海高速雪岸段两侧30米植树绿化发包。王子生享有产权、经营管理权。为确保绿化造林效果，规定承包方只可间伐，不可一次性采伐，并要求及时补栽。村对该路段绿化享有监督权，督促承包方管理好两侧树木，并确保绿化美化效果。
在常青、磨头、郭园等镇，“公司+基地+农户”的模式同样收效。国泰林业公司通过土地流转，组建基地，然后通过订单，带动周围农民植树。企业负责苗木、运输、栽植、管护、病虫害防治、肥料、采伐等费用，并按五五等比例与农户进行分成，由企业聘请护林员管护，目前，有2000多户农民利用自有的土地发展意杨用材林。
政府的角色，随着林改的深化隐入幕后，但新的矛盾，依然需要各方关注。承包户反映：意杨是高杆遮阴植物，现在林中可夹种套种粮食、观赏花木，甚至放养草鸡，今后势必会与周边农户农田争光、水、肥，矛盾需要调解。同时，绿化带排灌系统并未同步建设，隔水沟建好积水难排，这一系列“细节”问题，仍需要政府破解。
“95%！”在刚刚结束的省、市林业、财政等部门对南通高速公路绿色通道树木存活率、保存率检查中，有“中国花木之乡”美誉的如皋独占鳌头，远远超过国颁80%的标准。“在绿色通道建设上全面推进林权制度改革，这是成功的关键。”市委常委、副市长秦厚德认为。
“保存率”之痛
“保存率”，对许多人来说是个陌生的概念，然而，在市林业局局长朱进华等业内人士看来，它甚至比“存活率”更为重要。“树木移栽存活了，但不能保存，还是一场空。”“年年种树不见树”、“只见数、不见树”，始终是我市林业工作者心中的隐痛。
在南通人多地少、精耕细作的深厚种植传统面前，2009年全市实现小康社会、森林覆盖率达到20%的目标确有难度。对于农民来说，树木占地不说，长大后遮阴、抽肥，影响农作物的生长，是更为现实的问题。偷砍偷拔，自然屡见不鲜。
“从种树与种植的经济效益比较看，尽管一亩杨树约有500元收入，略高于小麦、水稻，但周期长，回报慢，农民等不及啊！”虽然如皋刚刚被表彰为“全省林业产业先进市”，自测森林覆盖率22.26%，如皋农林局局长许映如还是深感种树之难。“种树10年多收1万元，不愿意；种粮1年多收100元，愿意。”这是农民较为普遍的心态。
拥有145万人口的如皋，人均耕地面积一亩不到，如何率先“突围”？
“林改”之槌
袁桥，位于如海河畔，与如今两条高速如皋段所经江安等12个镇看似毫不相干，但在林权改革上，两者联系紧密。
“春天种，夏天黄，秋天过后下锅堂”。上世纪60年代，因如海河河堤产权不明，农民随意侵占河堤毁绿造田，林业等部门每年调拨袁桥的一批批树种，重复着这样令人心酸的悲剧。2002年，袁桥敲响南通市“林改”招标拍卖第一槌，一场涉及沿线5个村、37个村民小组、1246亩土地的改革展开了。
简单地说，就是“凡树必有主，不栽一棵姓‘公’的树”。望着如海河畔44200棵平均胸径25厘米、高15米的意杨树，在杨树叶瑟瑟声中，时任袁桥镇副镇长的王道友回忆当时的情形：沿线农户种的杂粮田全部推平，宣布国有，然后分124标段招标，先后有38人中标，招标工作9天9夜都没有结束。
许映如介绍，通过签订河堤经营权转让协议，明确管护标准和双方责权利关系，承包者在缴纳责任保证金的基础上负责管护所栽植的林木，林木采伐收入按承包者40%%、镇村各20%%、农技站水利站各10%%的比例分成。承包人赵祝元称，获得如海河堤经营权后，镇水利站统一放样，农技站调运树苗，村集体组织统一开塘，自己栽植到位，10年预计收入30万。据统计，目前袁桥镇境内如海河堤林木蓄积量15000立方米,预计价值在850万元以上。
“公”“私”之辩
“意杨林既是防护林，又是经济林，是我们农民的绿色银行”，“杨树林成材前夹种粮食，收入拍双还不止”——2008年，袁桥林改模式在沿海、宁启高速沿线全面推广，变“要我种”为“我要种”，农民植树积极性空前激发。更为重要的是，全新植树观念沿路传播，农民世代传承的种植观念悄然改变。
不栽姓“公”的树，并不意味着政府不管，相反，政府“幕后推手”的力道更大，点击“穴位”更准。
2008年11月，如皋林改的攻坚月。一个月内，如皋市按照每年每亩400公斤大米标准，流转土地4200多亩；动用了65台挖掘机，整地、开界沟和挖树塘，开挖隔水沟89400多米，严格区分流转土地和农户的承包地，历时15天；从沭阳调集绿化苗木25株，到种 完毕，同样也只用了15天。
“林木姓‘私’，我们‘拷贝’袁桥林改模式不走样，但栽前的一切都必须姓‘公’，百姓才能最终得实惠。”林果站副站长陈建华颇有心得。就说树塘开挖，深浅大小直接关系到树木成活、生长，意杨尤其如此。以往边挖塘边栽植，树长不大。今年各镇先行整地，严格按照意杨80×80×80cm、银杏60×60×60cm的规格，采用挖掘机挖塘近25万个。林业局验收合格后，财政下拨流转金。
此外，如皋财政还安排了600万元专项经费，用于苗木采购等。南通市政府也加大力度，投入800万元，以奖代补。
模式之变
林改，改的就是一个产权。但途径却各有不同。在雪岸镇万富村，沿海高速路边意杨、银杏长势良好，林中八角金盘等低矮耐阴观赏花木郁郁葱葱。
“这是皋发园林公司王子生的做法，通过间种，每亩地1年约可赚2500元。”雪岸镇农技站站长沈剑说。该村吸收民间资本参与植树绿化，将沿海高速雪岸段两侧30米植树绿化发包。王子生享有产权、经营管理权。为确保绿化造林效果，规定承包方只可间伐，不可一次性采伐，并要求及时补栽。村对该路段绿化享有监督权，督促承包方管理好两侧树木，并确保绿化美化效果。
在常青、磨头、郭园等镇，“公司+基地+农户”的模式同样收效。国泰林业公司通过土地流转，组建基地，然后通过订单，带动周围农民植树。企业负责苗木、运输、栽植、管护、病虫害防治、肥料、采伐等费用，并按五五等比例与农户进行分成，由企业聘请护林员管护，目前，有2000多户农民利用自有的土地发展意杨用材林。
政府的角色，随着林改的深化隐入幕后，但新的矛盾，依然需要各方关注。承包户反映：意杨是高杆遮阴植物，现在林中可夹种套种粮食、观赏花木，甚至放养草鸡，今后势必会与周边农户农田争光、水、肥，矛盾需要调解。同时，绿化带排灌系统并未同步建设，隔水沟建好积水难排，这一系列“细节”问题，仍需要政府破解。
