如何确保农民实实在在成为改革受益方？
　　
　　李祖佩
　　
　　最近关于林权改革的言论，多认为以往的林权制度不适应市场化、工业化和现代化发展，是制约集体林区经济社会发展的主要瓶颈之一，将集体林权的使用权和收益权分给农民所有，对于充分挖掘林地资源的潜力、提高林地生产力有积极意义。
　　
　　然而，根据笔者对辽宁东村的调查经验发现，政策文本和现实运作之间存在着巨大的反差。
　　
　　东村现有林地面积8.8万亩，其中国家公益林5.6万亩，村集体林3万多亩。按照辽宁省林权改革的相关政策，这3万多亩集体林都应均分到户，但该村自2006年林权改革至今只分了2000多亩，不及应分山林面积的十分之一。
　　
　　三年来，村民就此组织多次上访，但仍未得到有效解决。林地少分或不分，主要有以下几方面原因：
　　
　　第一，从县、乡两级林业局来看，这种做法既迎合了国家政策要求，又不至于使自身利益受损。这方面利益主要表现在政府发放的每亩每年2.5元的管理费上。东村所在镇林地资源丰富，每年管理费就有1000多万元。
　　
　　第二，由于近年来木材价格猛涨，地方精英凭借政治、经济等手段通过“暗箱”操作的方式，从村干部手中买了部分山林，如果均分到户，不仅使买卖林木的事情大白于天下，还增加了继续买进的成本，因此也极力阻挠林改。
　　
　　第三，税费改革后，村级收入锐减，村级公共服务难以维持，倒卖山林成了村级收入的主要来源。若进行林改，势必使本已拮据的村级财政捉襟见肘，使村级正常运作陷于瘫痪。
　　
　　村民称目前的这场林权改革是一场“作秀”，是一种迎合上级政策的形式，给当地社会生产生活带来不少负面影响，具体表现在：
　　
　　第一，每人平均不足一亩，且山地界限划分困难，绝大部分村民不知道自家林子在哪里，又何来经济效益？同时受自身条件限制，无法实现集中规模经营。大部分村民将林地以较低价格卖给村庄内外经济精英，使得大部分已分山林越来越集中在少数人手中。
　　
　　第二，林改后，村里每年的山林护养费用逐年增加，山林护理成本不降反升。以前山林归村集体所有，村民的主人翁意识还在，即“这片山林是我们东村的”，依靠集体监督力量免去了大部分护理成本。而现行的政策导致村民不满，造成集体漠视等，事故逐年增加，林地护理难度加大。
　　
　　第三，国家的林权改革政策文本唤起村民的产权意识，而实际效果却有些失望，理想与现实之间的反差带来日益紧张的干群关系、日渐增多的上访量，以及由此产生的逐步恶化的社会稳定局势。
　　
　　国家林权改革目的是要建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅、监管规范、服务到位”的现代林业产权制度，从而解放林业生产力，提高广大农民的林地收入。然而在东村，由于受地方既得利益集团的强大阻力影响，林改政策扭曲变形，反而给村庄社会、经济、生态等各方面带来不利影响。林权改革的制度基础是否坚实是我们必须思考的问题。
　　
　　地方利益集团的捆绑和资本下乡的逻辑是普遍适用的，因此东村的困境并非特例。林地资源越丰富的地区，林权改革政策的推行压力越大，问题也就越多，我们实地调查经验证实了这一点。
　　
　　原子化的农户力量总是薄弱且有限的，有谁能保证即使是在林改顺利的地区，他们有足够能力抵御强大资本和市场的冲击，从而获得长期稳定的收益呢？在这种疑问没有获得清晰答案的背景下，笔者认为，林权改革应慎行。
　　
　　同时，国家在改革政策文本设计过程中，应更加注重强化实际政策监管、保障农民权利和抗风险能力等一系列配套措施，夯实制度基础，确保农民实实在在成为改革受益方。 （作者单位：华中科技大学中国乡村治理研究中心） BR>