太白县黄柏塬乡黄柏塬村位于太白山西南角，共有耕地526亩，集体山林60，133亩。在全县开展林改试点中，黄柏塬村以“户均有山，还权于民”为宗旨，妥善解决历史遗留“多山户”问题，率先完成了主体改革任务，“无山户”承包山林的愿望得到了满足。
　　“无山户”与“多山户”产生的历史背景
　　1998年，太白县率先实施了集体山林承包经营改革尝试，将89万亩集体山林分级划等、承包到户，推行以户承包管理的模式。但因为当时政策还不够明朗，又由于天然林保护工程实施封山育林，群众收入有所减少，缴纳承包保证金有困难，黄柏塬村五组27户村民中大部分人觉得山林承包后只有管护义务而无相关利益，因此不愿意承包山林。乡村干部为使山林承包经营落到实处，在多方动员未果的情况下，将五组林地全部发包给了11户村民经营，有16户未参与承包。
　　2007年，黄柏塬村被确定为县级林改试点村。经过试点工作前期广泛深入的政策宣传，大部分群众要求承包山林的愿望十分迫切，但矛盾也随之暴露了出来：一是在1998年集体山林承包经营改革中，未包到山的16户农民这次都想承包林地，而村里已无山可包，只有从“多山户”承包的林地中往外划。存在“想承包”与“无地可包”的矛盾。二是1998年发包方与承包方签订的承包合同期限是50年，而现在还不到10年就要对承包合同进行修改，承包大户就要将自己一部分承包山分给别的农户，从心理上不愿意放弃，存在“给”与“不给”的矛盾。三是上次改革中没有或不愿意承包山林的农户（“无山户”），通过宣传看到了政策的利好面，觉得自己当年没有承包已经吃了亏，在这次林改中一定要承包林地，而且还要多承包，存在“承包少”与“承包多”的矛盾。
　　“无山户”与“多山户”矛盾的协调与解决
　　为确保改革工作顺利实施，达到“户户都有承包山、人人都有一片林”的目标，村林改领导小组针对五组的问题，提出了“尊重历史，发扬民主，公开公正”的林改思路，积极有效地协调和解决了矛盾和问题。
　　一是深入村组、农户，查阅资料，对村组集体林权现状进行全面调查摸底、造册登记、张榜公示，让群众对集体经济组织的林权状况一目了然。同时，采取走访、召开座谈会、发调查表等形式，对1998年以来集体山林承包经营状况以及存在的矛盾和问题逐一排查、了解。
　　二是村林改领导小组成员通过逐户走访座谈，广泛了解他们的意愿和想法，特别是“无山户”和“多山户”的思想动态后，挨家挨户做“多山户”的思想工作，对他们讲林改政策、原则，讲历史遗留下来的矛盾和问题，讲人情、道理、邻里间的感情，通过三番五次甚至十次八次地反复做工作，“多山户”的思想终于有了改变，同意划出部分山林给“无山户”。之后，通过召开村民小组会议，公开透明地宣布“无山户”林地需求面积和“多山户”划出林地的面积、坐落及四至界限，最后由“无山户”选择自己愿意承包的林地进行承包到户。
　　三是在稳定承包关系上，“无山户”承包了“多山户”划出的部分林地后，向“多山户”按每亩每年0.70元的标准进行森林管护补偿。大见沟共有村民27户，集体林地19，636亩，除4户“五保户”无能力没有承包山林外，其余23户平均每户承包了853亩林地。
　　&nbs ; nbsp; 通过这次林改，全村112户农户中，除2户自动放弃和4户“五保户”未承包集体山林外，其余106户农户均承包了集体山林，承包户占全村总户数的95%，发包面积60，133亩，占应发包集体林地面积的100%。目前，林权证已全部发放到林农手中。
　　大家富了林区才会更和谐
　　通过林改，黄柏塬村已基本上建立了“两权分离、承包经营、利益共享、永续利用”的集体林地承包经营模式，实现了“山定权、树定根、人定心”，群众承包山林的愿望得到了满足，以前遗留的问题也得到很好解决。同时，村里依托这次林改，树立了“发展林特产业，实现以林增收”的理念，进一步明确了林改后产业发展的思路，确定了干杂果、林特养殖、生态旅游三大重点。改革后，群众的思想观念发生了很大变化，经营山林的自觉性进一步提高，在山上敢于投入也舍得投入，学好科技、管好山林、发家致富蔚然成风。目前，黄柏塬村发展以板栗、核桃为主的经济林面积达到4530亩，土蜂养殖1800箱，发展“农家乐”10户，特种养殖（大鲵、虹鳟鱼等）3户，2008年全村农民人均纯收入达到3100元，同比增加1101元，被宝鸡市评为市级农民增收先进村。黄柏塬村村民们认识到：自己富不算富，只有大家都富了，村里才会更加和谐，林区才会更加稳定。
　　重庆市梁平县，东邻万州区，西连四川大竹县，南靠忠县、垫江县，北倚四川达州市、开江县，辖33个乡镇，有林业用地面积110.5万亩，活立木蓄积2，488，317立方米，森林覆盖率达33% 。