革命老区平江县位于湖南省东北部，曾经是湘鄂赣革命根据地的中心。革命先辈抛头颅洒热血，为新中国的成立做出了不可磨灭的贡献。我县也因此造就了共和国百位将军而成为全国四大将军县之一。全县土地面积617万亩，其中，林地面积428万亩，占69%。总人口104.6万，其中，涉林人口16.5万户、80万人。全县森林覆盖率60.12%，有集体林地400万亩，是湖南省重点林业大县。
　　
　　革命战争年代，老区人民为民族独立和人民解放立下了汗马功劳，和平建设时期，老区人民为支援国家经济建设付出了艰辛的努力。在这次集体林权制度改革中，县委、县政府坚持把老区人民的利益放在首位，把让老区群众富起来作为林改的最高追求，带着对老区人民的崇敬心情、满腔热情和深厚感情，像当年发动农民群众闹革命一样，动员和依靠老区人民，扎扎实实推进改革。目前，全县已完成确权勘界387.68万亩，确权率97%。其中，分山到户324.1万亩，到户率83.6%；调处山林权属纠纷2676起，调处面积11.85万亩，调处率96%，群众满意率达98.6％。我们的主要做法是：
　　一、带着对老区人民的满腔热情，发动群众搞林改
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　　林农是林改的决策主体，也是林改的受益主体。林农对改革的认识程度、对政策的了解程度，不仅直接影响到参与改革的积极性，而且直接关系到林改工作的质量和成效。我们怀着对老区人民的满腔热情，像当年闹革命一样发动群众、宣传群众、武装群众，夯实了林改的群众基础。为使每个林农都成为林改政策的明白人和林改工作的参与人，我们层层召开会议，认真进行宣讲，逐级动员，认真培训，让群众都能认清林改的意义；充分利用板报、标语、简报、公开信等形式，深入浅出地解读林改政策，让群众准确把握林改的精神；开设林改专题、策划林改专访、设立林改专栏，频繁进行宣传，让群众深切感受到林改的氛围；选择咏生、木金、思村三个乡开展林改试点，并大力宣传试点的效果，点亮一盏灯，照亮一大片，让群众都能看到林改的前景。由于真正了解了这次林改的重要意义和实实在在的操作程序，群众参与林改的热情空前高涨。据不完全统计，全县约有8万多名外出务工人员回乡参与林改，木金乡大兴村400多林农同时上山勘界。
　　二、带着对老区人民的崇敬心情，依靠群众搞林改
　　
　　老区人民在革命和建设的各个时期，贡献了自己的力量，展现出无比的智慧。在林改决策和操作过程中，我们怀着对老区人民十分崇敬的心情，充分尊重群众，充分相信群众，充分依靠群众，实行民主决策、阳光操作，保证了林改顺民意、得民心，经得起历史检验。一是尊重民意。对改革采用哪种模式，落实林权采取什么形式，林地实行什么经营方式等重大问题，充分尊重群众意愿。只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主，把林改的决定权真正交给群众。在林改方案的制定上，我们坚决不搞“一个模子”，“一刀切”，不搞行政命令、包办代替，也不搞强制推行、瞎指挥，而是指导各乡镇、村组制定操作性强的实施方案，做到了“一村一策、一组一案”。在勘查界址、明晰产权等方面，也充分听取群众意见。二是规范操作。我们明确规定了林改各个阶段的主要工作内容和操作程序，要求每个阶段、每道程序和每个环节都必须到位，确保改革经得起历史检验。操作中，我们坚持做到“六签字”：即村民上山勘界通知签字、村民小组会议签字、林权现场登记公示签字、村民小组实施方案签字、四至界线邻界人签字、承包合同签字；“五公开”：即政策、程序、方法、内容、结果公开；“四公示”：即村民小组实施方案、林改工作程序、林权现状、林改结果公示；“两不准”：即表决、表态不准采取举手和口头方式，需要农户签名的表、证不准代签。三是加强指导。全县抽调30名懂业务、有经验的同志负责指导、协调全县林改工作，各乡镇林改办都安排了5～7名专职工作人员。有两万花甲老人主动请缨上山，当起了勘界确权调解人。同时，举办林改政策与业务技术培训班，培训林改技术骨干8000余人，确保各村各组都有林改技术力量。由于将决策权交给了群众，林改的全过程实现了“阳光操作”，确保了结果的公平公正，群众满意率较高。如：黄金洞乡26万亩山林均山到户率就达到了100%，浯口镇将镇政府统管的16000亩乡村林场的产权全部归还给了农民，赢得了群众的一致好评。
　　三、带着对老区人民的深厚感情，服务群众促发展
　　
　　老区人民为革命做出过巨大贡献，目前生活还很困难。尽快改善群众生活，是我们义不容辞的责任。在深化集体林权制度改革过程中，我们怀着对老区人民的深厚感情，认真落实“多予、少取、放活”的方针，不断完善配套改革，探索兴林富民的有效途径，维护和增进了老区群众的根本利益。一是采取多项扶持政策。我县新增县级生态公益林50万亩，并参照国家生态公益林的补偿标准进行补偿，群众每年因此增收200多万元。降低育林基金征收比例，每年为林农减负增收1000多万元。通过项目支持、招商引资、大户造林、财政补贴等多种途径，为林业发展注入资金近1.8亿元，带动林农创业增收。据统计，全县主要林区林改后林农来自林业的纯收入达1530元，比林改前增加26.6%。二是积极服务老区群众。建立了公共财政体系，加大了财政投入力度，林业部门行政事业经费和人员编制正在纳入财政供养体系。在岳阳市范围内率先建立了林业产权交易中心，规范了流转程序，建立健全了森林资源资产评估制度。目前，我县已办理森林资源流转47宗，面积48351亩，交易金额1752万元。同时，出台了《林权抵押贷款暂行规定》，实行了采伐指标“进村入户”工程，下发了《关于扶持林业专业合作组织的通知》，提高了林业社会化服务水平。
　　四、林改改出了老区人民耕山致富的新希望
　　
　　通过还山、还权、还利于民，落实了经营主体，理顺了责权利关系，让老区群众十分满意。他们象当年闹革命分到田地一样心中感到无比高兴，增添了兴林致富的信心，看到了美好生活的新希望，全身心地投入到林业建设中去。一是生态保护意识明显增强。通过林权到户到人，爱林护林成为群众的自觉行动，全县森林火灾和乱砍滥伐明显下降，护林难、防火难的问题得到了有效解决。咏生乡398名群众自发成立了生态资源保护协会，制定了协会章程，组建巡逻队伍，在全乡实行禁伐、禁猎、禁捕、禁挖。目前，全县500多个重点林区村群众自发组建了扑火队伍。据统计，通过林改，我县森林覆盖率由59.8%提高到60.12%；活立木蓄积量由402万立方米增加到了418万立方米；确立了南江、冬塔、板江、三墩、思村等12个生态脆弱乡镇为禁伐区；全县森林火警火灾同比下降了36.5%；乱砍滥伐案件同比减少了41.2%。二是造林积极性空前高涨。通过林改，昔日的荒山荒滩成了备受青睐的“抢手货”。林改以来，全县新增造林面积15.6万亩，成立各种营林专业合作社27家，参与农户达4000余户。伍市镇返乡农民潘风光、潘江喜等三人在该镇石桥村租赁山林3000亩，计划投资2000万元，建设油茶生态公园；板江乡村民李文辉自筹资金50万元，贷款100万元，租赁荒山3000亩，发展楠竹产业。三是林地潜能得到释放。通过实施《进一步加快林业发展的意见》，积极引导林农和企业开发山区优势资源，去年以来，我县农民对林地的投入大幅度增加。全县农民人均林业纯收入达到600元，占农民人均纯收入的25%左右，重点林区乡镇林农人均林业纯收入达到2250元，比林改前增长了27%。
　　
　　林改为了老区人民，林改依靠老区人民。林改改得山更绿，改得百姓心里甜。群众纷纷称赞这次林改非常公平，处处都为老百姓着想。让老区人民富起来，是林改的最高追求。老区人民满意，是对林改的最大褒奖。