(吴彦承)在全省森林防火现场推进会上的讲话

湖南省林业厅  http://lyj.hunan.gov.cn/ 时间:2014-12-19 00:00 信息来源: 湖南省林业厅
巩固成果 再接再厉全面推进森林防火工作再上新台阶
——在全省森林防火现场推进会上的讲话
(省林业厅副厅长 吴彦承)
  同志们:
  这次全省森林防火现场推进会是森林防火进入新常态下召开的一次重要会议。其主要目的就是学习交流森林防火“三大一落实”活动经验,研究部署冬季特别是春节期间的森林防火工作,保护好森林资源和人民群众生命财产安全。张硕辅副省长、陈吉芳副秘书长、邓三龙厅长对本次会议的召开高度重视,会前分别听取了会议筹备情况汇报并要求我们要认真组织、认真分析、认真部署,进一步巩固前一阶段森林防火的成果,再接再厉,打好冬春森林防火攻坚战。昨天下午,我们现场参观了湘潭市的森林防火警示宣传牌、武警应急森林防火队伍以及昭山示范区昭山乡立新村的护林员、扑火队和装备展示。刚才,大家一起观看了湘潭市的森林防火专题片,湘潭市的领导发表了热情洋溢的致词和经验介绍,等下13个市州还要做交流发言,请大家集思广益,取长补短,相互提高。下面,我讲三点意见。
  一、全省森林防火“三大一落实”活动的成效
  今年,在省委、省政府的正确领导下,省政府下发了《关于加强森林防火群防群治工作的意见》、修订了《森林防火应急预案》。为贯彻落实好省政府的重大决策部署,省森防指迅速制定了《2014年全省森林防火“大宣传、大培训、大排查、一落实”活动实施方案》,并于8月在全省广泛掀起了“三大一落实”活动。在各级党委、政府的高度重视和林业主管部门特别是市州、县市区森防指的努力下,“三大一落实”活动营造了空前的防火宣传阵势,收到了立竿见影的防火效果,全民的森林防火意识普遍得到了提高。尽管9月份下旬至国庆期间,我省连续遭遇到了黄色预警的极端天气,但全省没有发生一起成灾的森林火灾,得到了社会各界的充分肯定和赞誉:9月25日,《中国绿色时报》以《“三大一落实”筑起生态安全屏障》为题在头版头条刊登。10月29日,省森防指指挥长、省政府副省长张硕辅,省森防指副指挥长、省政府副秘书长陈吉芳来省防火办检查指导,对“三大一落实”活动给予了充分肯定。张硕辅副省长指出,“‘三大一落实’开展得很好,今年这么做,明年也要这么做”。各地在开展“三大一落实”活动中,结合当地的林情、民情,因地制宜,创造出了一批好方式、好做法,开创了护林防火工作的新局面。
  一是创新防火宣传方式蔚然成风。省防火办今年与省气象局通力合作,每周向全省330万手机气象用户发送森林防火宣传短信,高火险期每天向全省11万森林防火战线同志们的手机发送森林火险预警信息,湖南卫视、湖南经视每天在播报天气预报时也增加了森林火险气象预报内容,让人耳目一新。县市区防火办也在防火紧要期及时向广大防火指战员和居民发送了森林火险信息。据不完全统计,全省市州、县市区两级森林防火部门分别向近1000万手机用户发送了森林防火手机短信。省防火办还与《林业与生态》杂志合办了一期森林防火专刊,共印刷1万份分发到了乡镇,同时还制作印刷了17万份森林防火宣传挂图,即将下发到村组一级。全省各级政府在高速公路旁边、林区路口建立大型森林防火警示宣传牌2000余块。各级防火办给所有农户都送了一份森林防火宣传信。全省共有8万护林员活跃在崇山峻岭、山寨小路打铜锣,全力营造浓厚的防火舆论氛围。郴州市开展的“六进”宣传活动、长沙市开展的“四有五进”宣传活动以及怀化市、自治州举办的森林防火进万家文艺演出等等,都取得了很好的效果。
  二是地方政府文件措施得力。如衡阳市政府办公室下发的《关于切实加强森林防火群防群治工作的实施意见》,明确提出了群防群治具体的实施措施:第一是明确了森林防火宣传标识建设密度,各县市区要在高速公路连接线和高速铁路站设立大型森林防火警示宣传牌各1块以上,国省道沿线每5公里要设立1块醒目的永久性森林防火警示宣传牌,居民集中区要设立1块醒目的永久性森林防火警示宣传牌,林区道路要按照1块/公里的密度设立永久性宣传牌。第二是明确了护林员建设标准,林地面积在6000亩以下的村委会和居委会要有1名护林员(信息员),林地面积在6000亩以上的村委会和居委会要有2-3名护林员(信息员)。第三是明确了森林消防专业队伍建设标准,要求属于Ⅰ级森林火险县的七县市和南岳区要建立不少于50人的专业森林消防队,属于Ⅲ级森林火险县的四城区和国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区要建立不少于20人的专业森林消防队。
  三是森林防火大培训各具特色。按照分级负责原则,全省层层抓森林防火指挥员、值班员、护林员和森林消防队员等“四员”培训工作。省森防指分别在宜章、浏阳、石门和保靖4个县市连续举办了东、西、南、北片4期森林防火培训班,培训700余名指挥员。省防火办在长沙举办了值班和信息报送培训班,培训了162名值班员。在省森防指的带动下,全省各级森防指积极开展各类培训活动,据不完全统计,到目前全省共举办森林防火培训班近1000期,参训人员包括森防指指挥长、成员单位负责人、林业局干部职工、乡镇党委书记、乡镇长、村支书、村委会主任、护林员、森林消防队伍等共计10万余人次,创造了湖南森林防火培训史上的新纪录。例如,永州市各县区采取专题培训或以会代训、逐乡培训等方式,层层开展培训,共办各类森林防火培训班75期37200人次,其中县级培训3200人次,乡级培训14000人次,村级培训20000人次。郴州市、长沙市等市州培训各具特色。
  四是森林防火大排查有声有色。省森防指成员单位按照省森林防火指挥部要求,相继赴所联系的市州开展了秋冬季森林防火专项督查。省林业厅全体厅领导在邓三龙厅长的带领下,对全省14个市州开展了森林防火督查,重点检查了县市区级森防指的责任落实、基础设施、队伍建设、物资装备、防火宣传、火源管控、值班备勤等重点内容,一一排查了森林火灾隐患,有效防止了重特大森林火灾的发生,确保了森林防火不出大问题。各市州、县市区、乡镇街道三级政府和森防指按照省森防指要求,组织拉网式森林火灾隐患排查,全面排查辖区内森林防火工作不到位之处。重点检查森林火灾预防措施是否到位、扑救措施是否落实、经费保障是否充足。重点排查森林防火重点单位和重要区域,做到“五清”(清地边、清林边、清坟边、清矿边和清隔离带可燃物),杜绝了森林火灾隐患。如郴州市共排查森林火灾隐患1991处并及时进行整改,极大地减小了森林火灾的发生。
  五是森林防火职责更加具体。首先是执行省森防指要求不走样。按省森防指要求明确了宣传教育、思想防线、“五包”责任制、火源管理、队伍建设、经费保障六项要求,建立了森林防火重点管理制度和责任追究制。严格落实了行政首长负责制、森林防火纳入政府绩效考核、森防指成员单位履职、森林防火保障、森林火灾指挥扑救的“五条标准”。认真执行八项措施:落实领导班子和专门负责人员,落实森林防火责任,落实森林消防专业队伍,落实护林员,落实责任追究,落实防火经费特别是护林员经费,落实值班人员,落实防火物资和装备。严格问责,对200余名失职渎职人员给予了党纪政纪处分。其次是地方特色鲜明。如娄底市建立了全市森林防火工作责任保证金制度,制度明确各县市区每年向市森林防火指挥部缴纳森林防火工作责任保证金10万元,由市森林防火指挥部按照各县市区与市人民政府签订的年度森林防火责任书要求,每年对森林防火工作实行严格考核,经考核合格的县市区,评定一、二、三等奖,全额返回保证金作为奖金,并从市财政预算的森林防火经费中给予适当配套奖励;对年度森林防火工作考核不合格的县市区,扣减返回保证金,并在全市范围内给予通报批评;对年度森林防火工作特别突出的县市区,由市人民政府另行予以表彰奖励。长沙市现已建设森林消防专业、半专业和应急队伍600支17533人,市财政今年拿出补贴700多万元,把森林消防水车普及到了县市区一级,把森林消防接力水泵配到了大部分乡镇。隆回县实行森林防火“一否决三挂钩”机制,即森林防火一票否决,与绩效考核挂钩、与干部职工绩效工资挂钩、与干部职工提拔使用挂钩。醴陵市对防火责任人实行约谈制度,市长、纪委书记、常务副市长、组织部长4位市领导约谈了6个重点林区乡镇和4个近期野外违规用火发生较多乡镇党政主要负责人,及时查找和剖析当前森林防火工作存在的问题,做到认识更提高,责任更明确,防控更严密,纪律更严明,执法更加到位。这些举措,都有力强化了防火的责任,维护了林区的和谐。
  前一阶段虽然森林防火工作取得了一些成绩,但也还存在诸多不足:一是有些同志思想有所放松。片面认为今年的防火工作很扎实、很到位,应当烧不起来,从而在思想上逐渐放松了警惕,稍有不慎,所有成果将毁于一旦。二是有些同志缺乏敢于担当的精神。总认为森林防火工作繁琐、责任重大,一年到头到处奔波,还占用很多休息时间,总结成绩是领导的,打起板子来责任是自己的,因而干事缺少动力,这是典型的不作为行为。三是个别地方行动不快。“三大一落实”活动全省如火如荼,但有个别地方行动较慢,力度较轻,工作依然不到位。如森林防火宣传牌建设,还有部分县市区至今没有在特定路段和部位建立大型宣传牌。
  二、当前森林防火面临的严峻形势
  一是气候形势严峻。根据气象部门预测,今年冬季湖南前冷后暖,雨雪北多南少,12月大部地区气温偏低。明年1月份有阶段性低温雨雪冰冻天气,但2月份大部地区气温明显偏高,森林火险等级维持较高级别。加之,2月份适逢农历新年,下阶段的森林防火任务将十分艰巨。
  二是火灾隐患多。我省是传统的农耕地区,人民群众不仅有春节、清明节上山祭祖扫墓、燃放烟花爆竹和焚香烧纸的习惯,而且还有造林“炼山”、烧火“积肥”的陋习,兼之我省人口密集,山区、社区、村庄交错分布,人为活动频繁,野外火源管理难度非常大,极易发生森林大火。
  三是防范意识不强。从全省情况看,各地森林资源都在大幅增长,林内可燃物日益积聚,目前全省林下可燃物载量平均每公顷达30吨以上,有的甚至达到80吨,已经超过产生高强度火和大火的标准,加之我省?望监测等防火基础设施建设缓慢,“死角”防范不到位,成为不少地方发生森林火灾的主要因素之一。从专业队伍建设情况看,还有个别地方没有建立一支高标准的专业队伍,不能够做到召之即来、来之能战、战之能胜。今年省委省政府从全局出发,作出建立省、市、县三级武警应急队伍的重大决策,全省组建了3400人的武警应急队伍(其中省300人、市州各100人、重点县市区各20人,并由省财政拿出3090万元用于装备),就是考虑到基层建设队伍较难,希望各市州、县市区能按要求将武警应急队伍建设好,充分发挥其作用。
  三、继续做好森林防火工作的几点要求
  下一步森林防火,我们要紧紧围绕“三大一落”活动的总体部署,不断创新工作方式,以防为主,切实抓好冬季特别是春节期间的森林防火工作,尽最大努力减少森林火灾损失,保护好人民群众生命财产安全。具体而言,主要抓好以下几项工作:
  一是手机短信要天天发。短信宣传的特点是方便、快捷、到达率高,花最少的时间、精力、财力,可以取得最好的效果。在省气象局的积极配合下,该项工作已于今年9月份正式启动,在座的各位应该都收到了短信。实践说明,短信宣传是一项很好的做法,也可以起到很好的作用,值得好好推广。除省发布的短信外,各市州可以县市区为单位,每天给当地所有手机用户发送森林防火宣传短信或者森林火险预警信息,特别是明年春节前后20天、清明节前后的15天,更要加大密度,做到不漏一人、不掉一户,天天提醒。只要把这项工作做好了,我相信森林火灾会大幅度地下降。
  二是电视广播要天天讲。有固定广播的地方要充分发挥其优势,各乡镇要录制森林防火法律法规宣传音频,发到村委会坚持每天定时播放。还可以购置部分高音喇叭,让护林员在重点地段进行流动播放。各县级广播电台、电视台可以在广播频率及电视频道中多时段、高频次播发森林防火预警信息。有条件的地方还可以录制专题片,每天进行滚动播放。
  三是森林防火铜锣要天天打。打铜锣宣传是护林防火最古老、也是广大群众最乐于接受的宣传形式之一。各地要以村组为单位,组织护林员、巡护员以打铜锣等方式,进行森林防火预警预报,把森林防火要求传送到千家万户,做到家喻户晓,人人皆知。
  四是宣传标语要处处贴。省防火办这次印发了17万份宣传挂图,年底前要免费发放到全省村一级。这17万份挂图以图文并茂的形式设计,通俗易懂,还附有2015年的日历表,可以张贴在农户家中,即有效果又实用。各地如果觉得这幅宣传挂图比较好,省里发放的份数还不够,可以找省防火办要模版,自己再去印制发放。同时,关于宣传牌的问题,衡阳的做法非常好,全省各地可以参考衡阳的标准建立宣传标牌。
  五是森林防火宣传车要天天跑。宣传车具有流动大,针对性强的特点。各地森林防火宣传车要用起来,深入乡镇,深入集市,深入村庄,深入林区,深入林农,深入群众,宣传森林防火,巡查火警。
  六是护林人员要天天巡。要按照省政府群防群治文件的要求,在每个村和居委会都配备1-3名护林员,并且县级财政要建立护林员专项补助制度。在高火险时期,护林员要实行24小时巡护制度,做到见烟就查,见火险隐患就整改,发现野外违章用火,及时报告,及时制止违法行为。发现火灾时,要第一时间赶往现场,了解情况,及时组织处置并立即报告。
  七是森林防火警钟要天天敲。搞好森林防火,必须强化责任、落实预案,克服麻痹思想,我们要深刻吸取今年春节期间火灾高发的经验和教训,全面推行《森林防火重点县市区管理办法》,层层落实领导责任、部门岗位责任和人员责任,不断推进森林防火联防工作,及时完善处置森林火灾应急预案,提高指挥决策和应急处置能力,确保全省人民今年度过一个和谐安定的春节。
  八是扑火队伍要经常练。按照省里要求,县一级要有专业扑火队伍,乡镇要有应急队,村组要有义务队。县市区一级,林地面积超过200万亩的重点林区县要建设一支50人以上的专业森林消防队伍;林地面积超过100万亩的林区县要建立30人以上的专业森林消防队伍,其他县市区视情况建立20-30人的专业森林消防队伍。乡镇一级,包括国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园,都要建立规模适当的半专业森林消防队伍。村组一级,要以村组干部为依托,组建义务消防队伍。要经常开展训练,做到拉得出,上得了阵,完得成任务。
  九是分管领导要天天抓。作为分管领导和专抓领导,要认真履职履责,尽职尽责,尽心尽力,积极主动作为,当好参谋,发挥作用。要把思想集中到森林防火上来,要把精力集中到森林防火上来,一步一个脚印,一个阶段一个阶段抓,一个阶段一个阶总结,一刻也不停止,努力把森林防火期的森林火灾控制到最小的限度。
  同志们,森林防火工作涉及面广,难度大,是一项复杂的系统工程,我们要高度负责,认真研究,认真思考,认真组织,认真指挥,不负组织重托,不负人民期盼,抓好森林防火,守卫绿水青山,为绿色湖南建设和生态文明建设作出新的更大的贡献。
  谢谢大家! 
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(吴彦承)在全省森林防火现场推进会上的讲话

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