“十三五”期间，正值我国全面建成小康社会、全面深化改革和实现第一个“百年”目标的关键时期，也是发展生态林业和民生林业，推进生态文明和美丽中国建设的重要战略机遇期。我市将以打造“园林城市、森林耒阳、宜居宜游”的生态文明耒阳为发展目标，紧抓机遇，突出优势，补足短板，大手笔描画林业发展蓝图，努力跻身于全省生态文明建设大县市。

　　一、上下齐心，努力构筑四大林业发展战略。

　　一是红线立林。突出生态文明建设主题，划定生态红线，守住生态底线。科学划定全市林地、森林、湿地、森林覆盖率和生物多样性保护指标，构筑全市国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地底线。二是创新活林。不断创新机制，探索经营模式，增强发展活力。要进一步加快林业科技创新体系建设。加强科技攻关和科技成果转化工作，推动林业科技事业的全面发展；要创新经营管理机制。在稳定家庭承包责任制的基础上，推进林业股份合作制、林权流转机制、林业金融等改革。进一步放活经营权、落实处置权，深化林木采伐管理制度改革；要进一步创新林业社会化服务体系。进一步规范林地流转，保护林农的利益，加大与金融机构沟通衔接力度，进一步推进林权抵押贷款和森林火灾保险等金融产品开发，有效降低林业经营风险，为实现投资主体多元化铺平道路。三是产品强林。要培植壮大油茶产业，油茶已成为我市经济转型，发展绿色经济的重要产业，要突显龙头企业带头作用。要深度开发楠竹产业，大力发展竹制品加工和竹海旅游等产业。在大力发展林业产业建设、林产品加工业的同时，还要大力发展生态林业和民生林业，将林业生态产品做大做强。四是文化繁林。以耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园、耒阳城区森林休闲园建设为平台，大力推进全市生态文化体系建设，全面普及生态文化知识，培育生态文化理念，构建生态道德，使生态文明建设成为全社会的自觉行动。

　　二、群策群力，争创全省“三大”县（市）。

　　一要争创全省生态大县地。以耒水国家湿地公园、蔡伦竹海森林公园和公益林建设为龙头，加大油茶科技示范园、“净土耒乡”特种苗木展示和自然农发基地、五峰仙林场建设。同时加大舂陵水耒阳段湿地、马水河湿地、淝江河湿地、象江河湿地、长坪太平红豆杉自然保护小区建设。着力打造鹿岐峰、狮子岭、南岭仙、樟隍岭、马埠岭5个城市森林休闲公园。新造和更新造林68.14万亩，封山育林16.5万亩，使全市森林覆盖率可达到53.86%。二要保持全国油茶大县。要加大油茶产业工程建设步伐，完成油茶新造30.64万亩，油茶低产林改造35.0万亩，油茶幼林培育10.0万亩。打造油茶品牌效应，拓宽油茶精深加工渠道，不断提高油茶产品的附加值。三是争创全省林下经济大县。近几年来，林下种植业和养殖业发展迅速，林下经济是国家大力提倡的富民产业和环保产业，是林业产业新的经济增长点。要根据全市自然、经济、森林资源特点，加大发展林下经济，为“生态耒阳”提质添彩。力争到“十三五”末，全市林业总产值达到48.95亿元。