近两年来，衡南县林业局报送的行政执法案例被县政府列为指导案例，依法行政综合指标排名全县第一，成功创建“衡南县依法行政示范单位”。我们的主要做法是：

　　一、创新体制，重点理顺“三职能”

　　一是理顺乡镇林业站职能。过去，林业站既管生产、管资源，又抓执法、抓创收，“眉毛胡子一把抓”，结果往往是营林生产和资源保护的主业没有抓好，反而一门心思抓创收，造成以收代罚、放水养鱼，甚至监守自盗。为扭转这种局面，从2015年开始，我们对林业站的职能进行全面调整，林业站不收费，只管营林生产、技术服务和森林资源监管，工资、经费全部由县财政和局里划拨，彻底堵住林业站乱收费、乱作为的口子。同时,对林业站年终目标管理考核,实行“两个加法”、“两个减法”，即:根据生产任务和技术服务完成情况加分、加经费，根据森林保护尽责率和森林火灾发生率减分、减经费，强化林业站的生产、服务和监管职能。

　　二是理顺机关股室职能。主要是理顺法制股职能。法制股过去虽然有指导、监督执法单位办案的职能，但是森林公安局、执法大队都是副科级的“大块头”，在这种“弱干强枝”的格局下，法制股很难掌握话语权，执法到不到位、合不合法都是执法单位自己说了算，造成执法水平低下、没有约束。为此，我局主要从三个方面着手：其一，是在制度上进行调整，明确法制股作为全局依法行政的综合管理单位；其二，将法制、监察、审计三股合署办公，由法制股牵头，实行综合监督，增强法制工作力量，强化法制股对依法行政的监督；其三，借机构“三定”之机，积极与县编办衔接、协调，将行政审批股成建制整合到法制股，“两块牌子、一套人马”，强化法制股对行政审批的监督。

　　三是理顺班子领导职能。主要思路是改多头管理为集中管理,局领导班子按林业行政执法、林业生产、综合内务、群众团体等几大块分线管理，同时将生产与保护、执法与审查分开管理。按照这一思路，我们将依法行政工作明确给一位班子成员单独负责，防止在依法行政工作上出现管理真空、推诿扯皮，从而实现“无缝对接”。

　　二、强化监督，真正落实“三分离”

　　“三分离”就是三把“锁”、三道防止权力寻租的“保险”。

　　一是“执审分离”。各执法单位所作的林业行政处罚意见必须由法制股初审，逐级报局领导审核、批准，否则任何执法单位和个人不得作出行政处罚决定。把行政处罚意见的审定权和对自由裁量的解读权从执法单位剥离，这是防止执法单位和执法人员滥用执法权的第一道“保险”。

　　二是“审批分离”。凡是行政许可事项，法制股都必须知情，视情况随时进行审查；对重大行政许可，法制股必须全程监督，严格审查。这是防止行政许可单位滥用权力的一道“保险”，杜绝随意收费、凭“长官”意志收费。

　　三是“执收分离”。执法单位不得直接收缴罚款，只能提出处罚意见，由法制股确定处罚标准，计财股收缴罚款；办案过程中收缴或没收的赃物，也必须在法制股监督下统一拍卖。这是防止执法单位利用手中权力寻租的第二道“保险”。

　　野马必须套上缰绳，权力不能没有制约。“三分离”机制的设置，给执法单位加了一道“紧箍咒”，把“野马”变成“千里马”。实行“三分离”以来，我局形成了良好的依法行政工作氛围，没有发生过一例执法单位或个人因受贿、滥用权力而受处分，依法行政综合指标排名全县第一。

　　三、健全措施，切实做到“三保障”

　　一是保障有人管事。我局成立了依法行政领导小组，案审委员会实体化运作，加强依法行政工作的组织领导。实行法制、监察、审计三股合署办公，整合行政审批股职能，使法制股的职能全面加强，力量得到充实，从一个职能难发挥、人手不足的弱势股室，变成能够充分行使审查监督职能、主导依法行政工作开展的强力股室。特别是能够发挥办案监督作用，确保“审查没通过、坚决不处罚”，倒逼执法单位提高办案能力，依法办好案、办铁案、不出错案，这是我局去年报送的行政执法案例再度被列为指导案例的根本原因。

　　二是保障有钱办事。人手不足，工作难开展；有人没钱，缺乏激励机制，就会造成“三个和尚无水吃”的局面，工作也推不动。因此，从2015年起，局里每年下拨10万元，作为法制工作经费。此外，“依法行政示范单位创建年”、“全面综合监督年”、“依法行政监督年”等法制活动专项支出，都按“一事一议”实报实销。

　　三是保障有制度成事。我局结合衡南实际，制定完善了重大行政处罚决定制度、行政执法责任制等系列制度，新建或修订了行政执法、自由裁量、行政许可、监督检查、责任追究等17项制度，汇编印发《衡南县依法行政制度汇编》。我局还推行法制工作“一票否决”制，在对乡镇林业站、下属单位和股室主要负责人年终绩效考核中，把依法行政履职情况列为重要考核内容，依法行政工作存在严重失职的，年终考核一律定为“不称职”。