8月18日上午，省委全面深化改革领导小组第二十一次会议审议通过了《怀化市集体林业综合改革试验实施方案》。

　　怀化市是湖南省唯一的国家集体林业综合改革试验示范区。根据《实施方案》，怀化市将按照“经营多元化、资产货币化、服务市场化”思路，坚持集体林业综合改革与生态文明建设相结合，有效解决林地林权流转不畅、林业投融资困难、林业社会化服务低效、公益林管理经营不活等突出问题，彻底扭转“生态不经济、经济不生态”状况，着力打造生态林业、高效林业、智慧林业、民生林业，为全省乃至全国深化集体林业综合改革探路子、出经验、作示范。至2017年底，怀化将率先建立产业转型升级的经营体系，率先建立促进林农增收的服务体系，率先建立强化生态保护的管理体系。改革的主要内容：一是探索林地林权流转新机制。完善市场化林业交易平台，搭建省、市、县三级互联互通的林权服务平台，积极引导林权流转各方进场交易；建立林权信托流转运作模式，设立林权信托机构，按照依法、自愿、有偿的原则，将农民承包林地的经营权委托给林权信托机构，签订林权信托合同，林业企业再从林权信托机构手中规模租赁林地，从事林业开发经营，催生林权流转新机制；培育新型林业经营主体，制定家庭林场认定标准和鼓励政策，建立林业专业合作组织多元化的培育机制。二是探索建立新型林业投融资机制。创新林业贷款模式，推出林权按揭贷款、林农小额信贷、林农联保贷款、林业企业资产抵押贷款、“林权抵押+保险保证”贷款等金融产品。探索建立资产评估、森林保险、林权监管、收购处置、收储兜底“五位一体”的林权抵押贷款风险防控机制，防范和化解金融风险；建立政府控股的收储担保融资平台，开展融投资、收储、担保、托管等业务；拓宽社会资本投资林业渠道，探索工商社会资本进入林业的政策机制；完善林业贷款扶持措施，对林业发展贷款实行贴息支持；开发商业性、合作性林业保险产品。三是探索建立新型林业社会化服务体系。推动林政简政放权，设立林业便民服务窗口；搭建“互联网+林业服务”平台，提供政策技术咨询、林权信息查询、林产品信息、林业项目招商等服务，促进线上线下互动，提升互联网背景下的林业服务水平；鼓励和培育造林、护林、采伐、林业有害生物防治、科技推广等各类林业生产专业组织，采取承包经营、购买服务等方式，推进林业生产服务专业化。四是探索公益林管护经营机制。组建公益林管护公司，政府购买公益林管护服务，与公益林管护公司签订规范化合同，明确聘请的公益林护林员以林区贫困农户为主；提升公益林的经营效益，因地制宜发展林下种植、林下养殖和森林旅游等林下经济。实施公益林的多样化补偿，整合生态功能区项目资金，对生态公益林适当提高补偿标准，积极探索林业碳汇交易。

　　会议指出，《实施方案》方向明确、目标清晰，重点突出、特色鲜明，是一个比较成熟的方案。会议强调，推进集体林业综合改革是构建现代林业发展体制机制，促进林业产业持续高效发展，实现林业生态、经济、社会三大效益共赢的必由之路。怀化市在林业改革方面主动作为、大胆探索，先后创造了“多元主体开发林业、山林股份制改造、大户承包造林、工程封山育林”等国内有影响的改革经验，被选为全国22个集体林业综合改革试验示范区之一。希望怀化市在下一步试验区建设中，继续发挥创新优势，牢牢把握重点，按照国家林业局要求，把“建立健全林业社会化服务体系、完善金融支持制度和建立公益林管理经营机制”作为核心内容进行重点突破，争取探索出集体林权综合改革的新途径新经验。加快制定具体工作方案，细化量化任务，把任务压实到县( 市、区)，确保改革取得实效。相关部门要在林权金融信贷、林权碳汇交易试点等配套政策方面予以支持，加强指导，定期督察。