株洲市发出关于进一步做好全市林业信息化工作的通知
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时间：2011-09-30 00:00
信息来源：
株洲市林业局为贯彻落实全省林业信息化工作会议精神，就进一步做好该市林业信息化工作发出通知，通知指出：
一、明确目标任务
全市林业信息化的总体目标是：“十二五”期间，完成全市林权权属数据库建设；完成森林资源、营造林、森林防火、森林病虫害监测和林木测土配方等信息资源融合；以此为依托，基本建成林业资源监管、综合营造林管理、林业灾害监控与应急等重点应用系统；建成省、市、县、乡四级上下互联互通的林业电子政务网络；建立健全全市各级林业信息化工作机构，完善全市各级林业管理部门综合办公系统，全面实现全市林业系统无纸化办公。
二、提高思想认识
林业是事关人民群众生存环境和生活质量的公益事业，是事关亿万农民就业增收的基础产业，林业执政能力的高低直接影响着政府的形象和百姓的福祉，社会关注度很高。信息化是现代林业发展的突破口和重要标志，是统筹城乡经济社会发展的重要措施，加快信息化是提高林业行政能力的重要保障，对优化资源配置、提高管理水平、促进林产品流通和提升劳动者素质都具有重要作用，对促进林农群众就业增收也必将发挥重大作用。重视信息化是现代型领导的典型特征，也是建立决策科学、行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效、办事便捷的行政管理体制的必然选择。各地要切实提高对信息化的思想认识，要真重视、真投入、真抓实干，加强林业信息化建设，实现办公电子化、管理信息化、决策科学化，实现服务网络化、办事便捷化，为人民群众提供更加优质的服务，建立起执政为民的新型政府机关。
三、加强组织领导
信息化建设涉及的范围很广，信息化的重要性和先进性决定了其始终是“一把手”工程，各级林业部门主要领导对信息化工作要亲自动员、亲自部署、亲自参与、亲自检查。同时信息化效率高，投入也高，不仅要建，还要持续不断的维护和升级，各单位要构建稳定有力的资金投入保障机制，要为设备购置、租用电路、设备维修、学习培训等提供足够的经费保障。
各地要建立健全林业信息化工作领导机构和工作机构，明确分管领导，确定专人负责，配备专业人才，并确保人员相对稳定，强化组织落实，扎实有效推进信息化工作。市局已于2010年成立信息化领导机构和工作机构（株林办〔2010〕18号），各县区林业局也要成立相应的领导小组，安排不少于10人的专兼职人员从事信息化工作，其中相对固定的至少要2人。各县区林业局要将分管领导、相对固定的专人名单于10月25日前报市局办公室。
四、完成基层联网
联网是实现林业信息化和各类应用系统运行的先决条件，尤其对于测土配方这项纳入省、市绩效评估的重要工作而言，考核要求今年年底前所有乡镇100%数据可查，根据省林业厅工作要求，11月底前所有乡镇林业站都要实现与省林业电子政务专网联网，否则省林业厅“将进行省级林业专项资金投入调控，并取消责任单位和个人当年评先评优资格”。市局决定将这项工作作为今年县市区林业建设目标管理考核“一票否决”事项，未及时完成的将取消其评先评优资格。
各县市区林业局、农村工作局和乡镇林业站要高度重视这项工作，及时与乡镇政府和电信部门做好工作衔接，加强乡镇林业站相关办公设备配备，可利用乡镇政府电子政务内网实现与全省林业电子政务专网联接的，要积极利用这有利资源争取联网。利用乡镇政府电子政务内网有困难的，要及时与当地电信部门衔接，通过极速通或2兆光纤接入全省林业电子政务专网。全市各木材检查站、国有林场、国有苗圃、林科所、森林公园和自然保护区也要积极做好联网工作。
五、加快林权建库
林权权属数据库建设是省林业信息化“十二五”建设重点，切实做好林权建库工作，这既是对集体林权制度改革进程的深化，又是对集体林权制度改革成果的巩固，意义十分重大。从现在开始，各县市要以集体林权制度改革林权数据为基础，组织专门力量启动林权数据矢量化工作，三年内必须完成。这项工作实行分级负责制，其中省负责公共基础平台建设、系统软件开发、技术指导培训以及数据最终入库工作，各县市区负责林权数据采集、纸质图矢量化及数据入库工作。省厅确定醴陵市和炎陵县作为我市的试点示范县市，今年要完成林权小班数据入库，2012年全省全面推开并要完成80%以上，2013年全面完成。各地要高度重视，继续稳定林改班子，依靠林改技术队伍，发挥他们勤奋敬业的精神和情况清楚、资料齐全的优势，乘势而上，一鼓作气，扎扎实实做好数据录入工作，完成辖区内林权小班纸质图矢量化工作，上下同心，把林权权属数据库建设好。根据省厅要求，在此基础上，从2012年开始，以“十二五”二类森林资源清查为契机，完成森林资源、营造林、森林防火、有害生物防治、林权信息和测土配方各个环节数据的融合，确保将全省林业基础数据落实到山头地块、细化到千家万户，实现全省林业“一张图、一套数”。
六、实现无纸办公
全面启动和实现无纸化办公，对于实现林业管理现代化、构建节约型社会、提升林业行政管理能力和公众服务水平都具有重要意义。各县市区、各单位一定要认真落实省厅、市局关于推进无纸化办公工作的有关文件精神，加紧做好本单位无纸化办公的推广应用工作。今后，除涉密文件、涉密信息外，林业系统所有文件、信息都通过林业电子政务专网综合办公系统进行网上流转，实现文件、信息在线起草、审核、会签、签批、排版、发送、归档。从12月1日起，除涉密件外，市局不再受理各县市区林业局、农村工作局、基层各单位上报的纸质文件、信息；不再印发纸质文件、信息。由此造成各地工作上的被动失误或者经济上的损失，概由各地自行负责。各县市区、各单位领导同志务必身先士卒，率先垂范，带头学习和使用无纸化办公系统。要建立短信发送信息平台，及时通知和安排专人收发电子公文和信息，同时要结合乡镇林业站联网工作，加大乡镇林业站无纸化办公的推广应用力度，一级带一级，一级抓一级，一级促一级，全面实现无纸化办公。
各地要大力加强门户网站建设，充分发挥其在信息发布、公众互动、了解民情、汇聚民智方面的重要功能，展示林业系统开放开明和亲民爱民的良好形象。各级林业部门要提高认识，加强领导，确保2013年前各县市区林业部门均有自己的门户网站，并保障其正常运行和维护。
七、强化宣传培训
林业信息化建设集多项高新技术于一体，技术含量高，建设难度大。各地要加强林业信息化人才队伍建设，要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则，造就一支规模、结构、水平能够完全适应管理现代化林业所需要的技术队伍。采取切实有效措施，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，努力提高信息化管理水平和技术水平。要开展形式多样的林业信息化的宣传培训，下大力气普及信息技术知识，提高工作人员素质，推动全行业迅速掀起学习、使用信息化知识的热潮。
八、加强安全保密
全省林业电子政务专网主要用于全省林业系统内部事务处理，属于涉密计算机信息系统。因此，全省林业电子政务专网必须与互联网严格实行物理隔离。按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，各单位必须加强网络安全保密管理工作，各单位负责人必须切实承担起本单位的网络与信息安全保密责任，不得以任何方式（包括组建虚拟网）将全省林业电子政务专网与互联网实现对接，不得一网两用（即内外网共用）。凡涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密的文件、信息不得在网络办公系统内运行，需指定涉密计算机处理，并通过保密专用U盘进行数据中转排版打印，各单位不得在连接内网的计算机与连接外网的计算机之间交叉使用移动存储介质处理文件、信息。凡不按规定办理，造成网络与信息安全泄密事件的，将依据国家和省市有关规定进行处理，并追究相关单位领导的责任。各地要采取一切必要措施，加强专网运维力度，确保网络平均接通率达到99%以上。
一、明确目标任务
全市林业信息化的总体目标是：“十二五”期间，完成全市林权权属数据库建设；完成森林资源、营造林、森林防火、森林病虫害监测和林木测土配方等信息资源融合；以此为依托，基本建成林业资源监管、综合营造林管理、林业灾害监控与应急等重点应用系统；建成省、市、县、乡四级上下互联互通的林业电子政务网络；建立健全全市各级林业信息化工作机构，完善全市各级林业管理部门综合办公系统，全面实现全市林业系统无纸化办公。
二、提高思想认识
林业是事关人民群众生存环境和生活质量的公益事业，是事关亿万农民就业增收的基础产业，林业执政能力的高低直接影响着政府的形象和百姓的福祉，社会关注度很高。信息化是现代林业发展的突破口和重要标志，是统筹城乡经济社会发展的重要措施，加快信息化是提高林业行政能力的重要保障，对优化资源配置、提高管理水平、促进林产品流通和提升劳动者素质都具有重要作用，对促进林农群众就业增收也必将发挥重大作用。重视信息化是现代型领导的典型特征，也是建立决策科学、行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效、办事便捷的行政管理体制的必然选择。各地要切实提高对信息化的思想认识，要真重视、真投入、真抓实干，加强林业信息化建设，实现办公电子化、管理信息化、决策科学化，实现服务网络化、办事便捷化，为人民群众提供更加优质的服务，建立起执政为民的新型政府机关。
三、加强组织领导
信息化建设涉及的范围很广，信息化的重要性和先进性决定了其始终是“一把手”工程，各级林业部门主要领导对信息化工作要亲自动员、亲自部署、亲自参与、亲自检查。同时信息化效率高，投入也高，不仅要建，还要持续不断的维护和升级，各单位要构建稳定有力的资金投入保障机制，要为设备购置、租用电路、设备维修、学习培训等提供足够的经费保障。
各地要建立健全林业信息化工作领导机构和工作机构，明确分管领导，确定专人负责，配备专业人才，并确保人员相对稳定，强化组织落实，扎实有效推进信息化工作。市局已于2010年成立信息化领导机构和工作机构（株林办〔2010〕18号），各县区林业局也要成立相应的领导小组，安排不少于10人的专兼职人员从事信息化工作，其中相对固定的至少要2人。各县区林业局要将分管领导、相对固定的专人名单于10月25日前报市局办公室。
四、完成基层联网
联网是实现林业信息化和各类应用系统运行的先决条件，尤其对于测土配方这项纳入省、市绩效评估的重要工作而言，考核要求今年年底前所有乡镇100%数据可查，根据省林业厅工作要求，11月底前所有乡镇林业站都要实现与省林业电子政务专网联网，否则省林业厅“将进行省级林业专项资金投入调控，并取消责任单位和个人当年评先评优资格”。市局决定将这项工作作为今年县市区林业建设目标管理考核“一票否决”事项，未及时完成的将取消其评先评优资格。
各县市区林业局、农村工作局和乡镇林业站要高度重视这项工作，及时与乡镇政府和电信部门做好工作衔接，加强乡镇林业站相关办公设备配备，可利用乡镇政府电子政务内网实现与全省林业电子政务专网联接的，要积极利用这有利资源争取联网。利用乡镇政府电子政务内网有困难的，要及时与当地电信部门衔接，通过极速通或2兆光纤接入全省林业电子政务专网。全市各木材检查站、国有林场、国有苗圃、林科所、森林公园和自然保护区也要积极做好联网工作。
五、加快林权建库
林权权属数据库建设是省林业信息化“十二五”建设重点，切实做好林权建库工作，这既是对集体林权制度改革进程的深化，又是对集体林权制度改革成果的巩固，意义十分重大。从现在开始，各县市要以集体林权制度改革林权数据为基础，组织专门力量启动林权数据矢量化工作，三年内必须完成。这项工作实行分级负责制，其中省负责公共基础平台建设、系统软件开发、技术指导培训以及数据最终入库工作，各县市区负责林权数据采集、纸质图矢量化及数据入库工作。省厅确定醴陵市和炎陵县作为我市的试点示范县市，今年要完成林权小班数据入库，2012年全省全面推开并要完成80%以上，2013年全面完成。各地要高度重视，继续稳定林改班子，依靠林改技术队伍，发挥他们勤奋敬业的精神和情况清楚、资料齐全的优势，乘势而上，一鼓作气，扎扎实实做好数据录入工作，完成辖区内林权小班纸质图矢量化工作，上下同心，把林权权属数据库建设好。根据省厅要求，在此基础上，从2012年开始，以“十二五”二类森林资源清查为契机，完成森林资源、营造林、森林防火、有害生物防治、林权信息和测土配方各个环节数据的融合，确保将全省林业基础数据落实到山头地块、细化到千家万户，实现全省林业“一张图、一套数”。
六、实现无纸办公
全面启动和实现无纸化办公，对于实现林业管理现代化、构建节约型社会、提升林业行政管理能力和公众服务水平都具有重要意义。各县市区、各单位一定要认真落实省厅、市局关于推进无纸化办公工作的有关文件精神，加紧做好本单位无纸化办公的推广应用工作。今后，除涉密文件、涉密信息外，林业系统所有文件、信息都通过林业电子政务专网综合办公系统进行网上流转，实现文件、信息在线起草、审核、会签、签批、排版、发送、归档。从12月1日起，除涉密件外，市局不再受理各县市区林业局、农村工作局、基层各单位上报的纸质文件、信息；不再印发纸质文件、信息。由此造成各地工作上的被动失误或者经济上的损失，概由各地自行负责。各县市区、各单位领导同志务必身先士卒，率先垂范，带头学习和使用无纸化办公系统。要建立短信发送信息平台，及时通知和安排专人收发电子公文和信息，同时要结合乡镇林业站联网工作，加大乡镇林业站无纸化办公的推广应用力度，一级带一级，一级抓一级，一级促一级，全面实现无纸化办公。
各地要大力加强门户网站建设，充分发挥其在信息发布、公众互动、了解民情、汇聚民智方面的重要功能，展示林业系统开放开明和亲民爱民的良好形象。各级林业部门要提高认识，加强领导，确保2013年前各县市区林业部门均有自己的门户网站，并保障其正常运行和维护。
七、强化宣传培训
林业信息化建设集多项高新技术于一体，技术含量高，建设难度大。各地要加强林业信息化人才队伍建设，要本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则，造就一支规模、结构、水平能够完全适应管理现代化林业所需要的技术队伍。采取切实有效措施，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，努力提高信息化管理水平和技术水平。要开展形式多样的林业信息化的宣传培训，下大力气普及信息技术知识，提高工作人员素质，推动全行业迅速掀起学习、使用信息化知识的热潮。
八、加强安全保密
全省林业电子政务专网主要用于全省林业系统内部事务处理，属于涉密计算机信息系统。因此，全省林业电子政务专网必须与互联网严格实行物理隔离。按照“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，各单位必须加强网络安全保密管理工作，各单位负责人必须切实承担起本单位的网络与信息安全保密责任，不得以任何方式（包括组建虚拟网）将全省林业电子政务专网与互联网实现对接，不得一网两用（即内外网共用）。凡涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密的文件、信息不得在网络办公系统内运行，需指定涉密计算机处理，并通过保密专用U盘进行数据中转排版打印，各单位不得在连接内网的计算机与连接外网的计算机之间交叉使用移动存储介质处理文件、信息。凡不按规定办理，造成网络与信息安全泄密事件的，将依据国家和省市有关规定进行处理，并追究相关单位领导的责任。各地要采取一切必要措施，加强专网运维力度，确保网络平均接通率达到99%以上。
