2009年，面对国际金融危机负面影响逐渐显现，经济社会发展下行压力增大的现实，郴州市林业部门紧紧围绕市委、市政府提出的富民强市和“两城”建设目标，按照国家、省、市“保增长，扩内需，调结构，促就业，强基础”的部署，结合郴州林业实际，迅速采取了多渠增加林业投入，多策促进社会就业，多法壮大林业产业，多方调整林业结构等一系列措施，取得了保增长等工作的初步成效。截止3月25日，全市实现林业投资3.38亿元，是去年同期的两倍；完成造林49.7万亩，比去年同期增长56%；创林业产业产值7.98亿元，同比增长了24.9%；油茶、花卉苗木等产业蓬勃发展，林业结构进一步优化。其主要采取了以下四大措施：
　　一、多渠增加林业投入
　　一是千方百计争项目。为抓住这次国家加大投资保增长的机遇，郴州市林业局3次召开各县市区林业局局长和局科室负责人会议，专门部署争资立项工作，动员各方力量，调动一切积极因素，抓紧“跑部进厅”争项目。同时，根据国家投资意向，结合郴州实际，精心准备了森林生态恢复、森林防火、森林病虫害防治、种苗生产、林业基础设施恢复等8个项目,并多次请市领导出面进省厅和以市政府名义行文向省厅争项目。截止3月25日，全市林业部门共争取落实的林业项目资金达5000万元。二是想方设法引资金。规范林业执法，强化服务职能，在营造良好投资软环境上下功夫同时，又注重林业基础设施投入，在改善投资硬环境上下力气，筑巢引凤引资金，挂大靠强壮产业，并取得了初步成效。目前，宜章、汝城、苏仙等县市区引进了裕农、伟铨等8家造林公司，今年累计在郴造林达10万亩，已投资达6000多万元；资兴、桂东等地引进了金浩茶油和梦园种业等4家公司，计划总投资达5000万元，现已完成投资2000多万元。三是地方财政增投入。市县两级政府财政在收入面临减少的情况下，积极压缩非生产性开支，增加林业资金投入，累计达1.14亿元。仅启动市城区10万亩森林景观建设工程，市区两级财政投入就达5000万元，其中市级财政投入2000万元，苏仙、北湖两区财政各投入1000万元，市直单位投入1000万元。另外，市政府决定将城区周边近10万亩集体林地划为市级公益林，由市财政按20元/亩标准补偿农户，为此每年增加财政支出达400万元。桂东县提出了“大干三年，投资一亿，打造湖南林业第一县”的设想，今年由县财政筹资1000万元投入林业事业。其他8个县市采取补助造林、降低税费等方式，投入的林业建设资金均不少于500万元。以上三种渠道的资金投入，再加上造林大户等社会群众自觉投入，全市累计投入林业建设的资金达3.38亿元。
　　二、多策促进社会就业
　　受2008年金融危机等原因影响，该市出现了农民工返乡高潮，截止春节前，全市返乡农民工达54.5万人。为切实解决他们的就业问题，该市林业部门采取了一系列措施，帮助13万余返乡农民工从林业中找到了就业机会，占返乡农民工的23.8%。桂东县今年完成造林10.1万亩，其中返乡农民租赁林地造林3万余亩，占该县植树造林总面积的30%，农民工成为了植树造林的主体。主要措施是：一是实施造林绿化工程，为促进就业搭平台。2月22日，召开全市造林绿化动员大会，决定实施城市造林绿化、通道造林绿化、水系造林绿化、农村造林绿化和林木种苗建设等五大工程，计划到2012年全市通过人工新造、补植补造和封山育林等措施恢复林地植被1083万亩，其中人工新造150万亩，补植补造230万亩，封山育林703万亩。今年来，全市迅速采取工程项目造林、引进专业公司造林、开展全民义务植树、出台奖励造林政策、免费提供造林苗木和创办领导示范基地等6大措施，掀起了全市造林绿化热潮。截止3月23日，全市完成造林49.7万亩，占全市造林计划的99.3%，超省厅下达任务26.6万亩的87%。为加快郴州市城区造林绿化，市委办、市政府办还联合下发了《关于印发〈郴州市城区森林景观建设实施方案〉的通知》（郴办字[2009]30号），计划分3年完成10万亩森林景观建设，现已完成了2009年大苗造林任务。二是出台激励造林政策，为务林群众鼓信心。资兴为鼓励农户造林，提高了每亩的造林补助10元，按其2009年完成造林6.3万亩算，向造林者发放补助达63万元。临武、永兴、汝城等林业局积极筹措资金购买苗木达500万株，免费提供给了各造林群众。3月12日，在临武县林业局免费苗木发放现场，一位正在外面办事的营林大户得到消息直接开着越野车就赶来了，把树苗塞得后车厢满满当当；该县岚桥镇九泽水村的唐良加老人承包了村里40余亩山林种树，领到了县林业局免费发放的一万余株杉树苗乐开了花。三是深化集体林权改革，为实现就业拓空间。2008年11月份，该市全面启动集体林权制度改革，并下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（郴政发[2009]7号），现已完成林地明晰产权的主体改革任务29%，转让、租赁、拍卖的林地流转体制也逐步建立并深入人心，吸引了外资企业和经济能人投资造林。嘉禾县涌现出返乡农民工租赁山场投资林业建设的热闹景象。该县广发乡马峰村返乡农民工李爱华、李知春、李井园通过同投资投劳的联营方式，租下本村及毗邻村的5000亩山地，聘请常年劳务工20人，大力开展植树造林，被授予了全县造林大户荣誉称号。目前，该县涌现出了返乡农民工造林500亩以上的大户32家，外资造林企业3家。
　　三、多法壮大林业产业
　　一是引导企业用好优惠政策做大做强。加强对近期国家和省里出台扩大内需、促进经济增长的各项优惠政策的宣传力度，不定期将各项优惠政策措施及时传递给相关企业，引导林业企业用好用足优惠政策，其中为邦尔泰油脂有限公司等企业申报林业贴息贷款计划7000万元。邦尔泰油脂有限公司投资4800万元建设的“双高”油茶种植与油茶籽高效增值全价利用产业化项目第一期工程竣工投产；湖南创兴人造板有限公司总投资6000万元的整体搬迁工程和郴州金浩油脂公司一期项目主体工程已基本完成。二是引导产业良性发展。建立了林产工业经济监测体系和林业重点企业联系制度，及时掌握企业的动态信息。建立了全市林业工业经济运行季度例会制度，及时通报全市林业经济运行情况，交流“帮扶林业企业过冬”方面的先进经验和做法，积极探讨应对措施和办法。三是引导企业降低成本。受2008年冰雪灾害和世界金融危机影响，该市木材市场疲软，以杉原条为例，在金融危机前每立方米销售价格为680多元，现每立方米销售价格为460多元，平均每立方米降价220多元，而且销不出去。据初步统计，全市现有库存木材90多万立方米，是去年同期的2.56倍。为减少因木材售价降低给国有森工企业、木材经营加工单位及林农带来的经济损失，资兴等地主动降低了育林基金征收基价，企业每收购一立方米木材的税费负担由杉木原来的160元，降到了120元；松木由原来的130元，降到了80元，按该市每年生产木材20万立方米算，一年累计为企业和林农让利达1000万元。在各级政府和林业主管部门引导和帮扶下，各企业积极克服各种不利因素影响，注重科技创新，加强成本管理，挖掘内在潜力，保持了全市林业产业良好发展势头。截止3月25日，全市林业企业创产值达7.98亿元，同比增长24.9%。
　　四、多方调整林业结构
　　一是积极发展油茶产业。郴州是适宜发展油茶地区之一，现有油茶林180万亩，但由于品种不优，管理不善，油茶产业发展相对滞后。根据2008年在长沙召开的全国油茶产业发展现场会精神，该市切实把油茶作为了郴州一大产业来抓，及时制定了《郴州市油茶产业发展规划》，并印发了《关于加快油茶产业发展的意见》（郴政发[2009]2号），计划新建两个优良油茶种苗基地，营造优质油茶150万亩。今年，已完成油茶新造2万亩，低改10万亩。特别是永兴县，为打造中国“油茶之乡”，成立了油茶产业发展领导小组，出台了对新造高产油茶园根据其规模按照20至200元不等标准给予补助等。该县计划到2015年，营造60.5万亩，建设4个油茶更新和低改示范样板基地，建设100亩采穗圃和花卉苗木基地油茶专业苗圃。二是积极发展苗木花卉产业。全市现有从事发展苗木花卉且有一定规模的的企业和个人达300余家，其中桂东县的苗木花卉产业发展势头最强劲。桂东是国家生态建设试点地区，近年来，该县正确处理“发展经济与保护生态环境”关系，深入推进“打造生态县、建设桂花城”战略。2009年，该县打造湘南花卉苗木基地项目工程随之正式启动，计划投入资金600万元，发展花卉苗木基地1000亩。为扶持这一绿色生态产业，该县还出台了《花卉苗木发展总体规划》，计划在3年内投入4800万元，发展花卉苗木基地8000亩，2011年将达到10000亩，实现“万亩基地、亿元产值、千人脱贫”目标，打造湘南最大的花卉苗木基地。目前，该县有200余户农民成为了花卉苗木合作社的社员。三是积极发展经济林果、林药业。在营造林工作中，该市林业部门不仅重视无节良材和优材更替工作，也重视林种、树种结构的调整，不断提高经济林、药材林、景观林在造林绿化中的比重。据统计，2009年全市现已完成的49.7万亩造林任务中，经果林7.6万亩，药材林3.8万亩，景观林2.3万亩，累计占总造林面积的27.6%。重点发展资兴清江柑桔、永兴冰糖橙和汝城柰李等。这些措施的组合应用，将彻底改变过去林农单纯靠卖木材增收的历史，实现多渠道增收的转变。
　　总之，为保增长，扩内需，调结构，促就业，强基础，该市林业部门做了大量工作，也取得了一定实效。但由于郴州林业在2008年初特大冰雪灾害中，损失巨大。全市1313.4万亩林地植被受损，活立木蓄积量由灾前的4877万立方米减少到2796万立方米，立竹由灾前的2.68亿株减少到1.82亿株，森林覆盖率由灾前64.28%下降为57.8%，直接经济损失达56.35亿元。全市林业灾后恢复重建任务也相当繁重，特别是林业生态恢复，虽然通过近两年的恢复，全市仍有近1000万亩受损林地需要通过采取人工新造、补植补造和封山育林等方式恢复，总投资需要54.07亿元。然而, 2008年该市财政总收入才65.7亿元，其中地方财政收入才38.4亿元，根本无力保障数额如此巨大的恢复重建资金。为此，建议国家尽快启动林业生态恢复重建工程。