林改后，“三边”范围内90%的林地已确权到户，各县（市、区）在“三边”绿化建设过程中普遍反映土地集约难。而鹤城区在这方面进行了有益偿试，破解了难题。该区自2月18日全区“三边”绿化工作动员会议后，仅5-7天时间，就全面完成了全区“三边”绿化造林的土地集约工作，共落实造林地块380块（小班）；且深得村、组干部支持和广大群众拥护，出现了从原来干部上门请求配合造林变现在林农主动要求造林的可喜局面。
　　该区的主要做法是，在承诺“土地使用权不变、林权不变、受益权不变、管理权不变”基础上，采取由乡镇政府与林农联营的形式来保证林农的最大受益。即：由乡镇政府出资金，以合办股份制林场的联营形式，将属“三边”范围内的绿化造林地集中起来，分别就联营的地点及范围、造林面积、造林树种、造林时间、联营方式、联营期限、利益分配、双方责任等与林农签定合同。双方约定：联营期内，所造林木经营管理权归乡镇政府，林木所得收益按乡镇政府40%、林农60%分成；乡镇政府享有国家有关项目的申报权和开发权，所得资金归乡镇政府（生态公益林补偿归林农）；因国家建设征用联营造林地，所获补偿金中属乡镇政府投入的地上固定设施的部分归乡镇政府所有，其余土地补偿、青苗补偿及有关安置费等归林农；乡镇政府负责造林投资、施工管理、幼林抚育及护林员的监督管理；林农负责林地纠纷的调处，并协助搞好护林工作。联营期满后，联营造林地的经营管理权退回林农。